谈推进依法治税需要把握的三个问题

一、依法治税的指导方针

（一）依法治税重在治内，以治内促治外

依法治税的主体是征税人和纳税人。尽管法律规定征纳双方法律地位、法定权利和义务具有平等性，但征税人代表国家执法，是强势群体，决定着依法治税的发展方向，属矛盾的主要方面；纳税人相对而言是弱势群体，处于被支配地位，属矛盾的次要方面。依据马克思主义哲学原理，研究依法治税，必须切实抓住矛盾的主要方面，科学把握依法治税的内在规律，牢牢掌握依法治税的主动权，先律己，再律人；先治内，再治外。从增强执法意识着眼，从提高执法素质着手，从完善执法机制着力，苦练内功，全面推进依法治税。

（二）依法治税重在治队，以治队促治税

“治国必先治吏、治税必先治队”。这就要求我们在税收工作总体部署上，要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。要正确把握好业务工作与队伍建设的辩证关系，抓队伍，促业务；要牢固树立人本意识，把提高税收队伍政治业务素质作为税务工作的一项长期的战略任务。进一步加强各级税务机关的班子建设、基层建设和廉政建设，建立一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍，以治队促治税，不断提高依法治税和依法行政的水平。

（三）依法治税重在“治权”，以“治权”促“法治”没有制约的权力必然产生腐败。依法治税的核心是法治，法治的关键是治吏，治吏的重点是治权。加强对税收执法权的管理监督，是推进依法治税的重要内容。这都需要通过深化改革，建立分权制约的权力运行机制，通过加强监督，规范税收的征收权、管理权、稽查权，避免税收执法权力的异化来实现。

二、依法治税的基本内容

（一）依法管税是各级政府依法行政的具体体现

在推进依法治税过程中，政府充当着多重角色。作为宏观经济的管理者，要运用税收杠杆促进经济发展；作为用税人，希望通过税收手段筹集尽可能多的财政收入；作为行政管理者，又必须依法办事，依法行政。由于政府角色的多元化，政府职能的多样性，特别是在现行财政管理体制的背景下，政府的治税理念存在着不确定性和一定的矛盾性。从湖北省的情况看，各级政府十分重视、支持税收工作，税收执法环境比较好，但也还或多或少地存在一些问题，如以行政手段代替法律手段、干预税收执法、以费挤税、以权压法、以权代法等现象依然存在。

各级政府依法管税是政府依法行政的要求。就税务机关而言，向地方政府多宣传、多汇报，逐步在各级党委、政府中树立依法治税是对地方经济发展最好支持的观念，树立支持税务机关独立执法就是政府对税收工作最大支持的观念，树立政府与税收的关系是法律关系的观念。争取各级政府加强对税收工作的领导，并不断改进政府管理税收的方式和手段，从而推进依法行政、依法管税。

（二）依法征税是税务机关的基本职责