事业单位工资政策历史沿革

第一部分事业单位财务制度历史沿革第二部分修订的基本原则第三部分规则修订主要内容

第一部分事业单位财务制度历史沿革

一、什么是事业单位财务制度

事业单位财务制度是国家财政制度重要组成部分，是根据法律、法规和政策对事业单位有关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、执行、控制等工作所规定的基本行为准则或行为规范。

三个层次涵义：

1、国家财政制度组成部分；

2、事业单位财务制度具有法律性质；

3、涵盖事业单位所有财务活动。

二、事业单位财务制度的历史沿革

第一阶段：新中国成立到1989年

没有建立起统一的事业单位财务制度体系；第二阶段：1989年—1997年

初步建立起相对统一的事业单位财务制度体系；（财政部2号令）第三阶段：1997年至今

颁布实施《事业单位财务规则》。

第二部分修订的基本原则

一、修订的必要性

原《规则》是1996年10月5日经国务院批准，由财政部发布，自1997年1月1日起施行的。《规则》实施以来，对于规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理，促进各项社会事业健康发展，发挥了积极的作用。然而，随着财政和各项社会事业改革不断深入，《规则》某些方面已经不能完全适应改革和发展的要求，如一些规定已经与近年来推行的部门预算、国库集中收付制度等财政改革相脱节。同时，按照依法理财、科学理财和民主理财的要求，财政部门大力推进科学化精细化管理，强化“两基”工作，对事业单位财务管理提出了新的要求，事业单位财务监督也有待进一步加强。为了进一步适应支持各项社会事业加快发展的新形势以及财政改革和发展的新要求，因此适时修订《规则》。

二、修订的基本原则

1、保持现有事业单位财务制度体系框架；

1997年建立的事业单位财务制度体系框架，经十五年的实践证明，其设计是科学的、实施也是有效的。因此，这次修订《规则》仍然维持了原有的事业单位制度体系，自身的框架也基本没动，只是大大充实了内容。

2、体现财政改革的相关成果，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段；

作为财政管理制度重要组成部分的事业单位财务制度，必须体现财政改革的相关成果。过去十五年，是公共财政建设和财政改革十分重要的十五年，先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革，等等。这次修订《规则》充分体现了财政改革的相关成果，对原有相关条款进行了修改和补充。

3、突出事业单位公益属性的性质，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段；

目前，由于事业单位改革相对滞后，事业单位管理存在的一个突出问题是属性不明确。有人形容“事业单位像个筐，什么东西都能往里装”。目前的事业单位有履行行政职能的、有搞生产1

经营的，也有从事公益服务活动的。而这次《规则》的修订，认真贯彻了中央这一要求，全篇都充分体现了事业单位公益属性的性质，牢牢把握事业单位财务活动的方向，对事业单位对外投资、开展经营活动进行了严格限定。

4、突出科学化、精细化管理的要求，进一步规范事业单位的财务管理。

近年来，财政部门为深入贯彻落实科学发展观，更好地发挥财政职能作用，按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，大力推进科学化精细化管理，强化基础管理和基层建设工作。使宝贵的公共资源能够科学、合理、有效、节约地用于公益事业的发展，提供更多、更好的公共产品。在这次《规则》修订中，充分体现了科学化精细化管理的要求，不仅对原《规则》涉及管理的条款进行了必要的修订，而且大幅增加了管理方面的条款，必将对推进事业单位财务工作科学化、精细化管理发挥重要作用。

第三部分规则修订主要内容