市行政政权力公开透明运行工作汇报

××市位于××省最南部，辖14县1市4区，总面积1.27万平方公里，总人口857.1万人。2005年全市完成国民生产总值1150亿元，财政总收入120亿元。××市是国家对外开放城市、中国优秀旅游城市和国家历史文化名城，许多成语如“××学步”、“黄梁美梦”、“毛遂自荐”、“奉公守法”都出自××。××县位于××省南部，面积

482平方公里，辖9个乡镇，人口36万，属农业大县，素有“棉海、粮仓”之誉。

2005年2月，××市作为××省试点单位，全面启动行政权力公开透明机制，并在下辖的涉县、××县和复兴区同步启动试点工作，成为全国第一个也是惟一公开政府行政权力的城市，也是我国第一份“市长权力清单”的诞生地。受到中纪委的充分肯定和《中国青年报》、《南方周末》等新闻媒体的广泛关注。

一、按照行政职权法定的原则，依法全面清理权力项目

行政权力清理是推进行政权力公开透明运行的基础和关键。在清理中，××市主要抓了三个方面工作：

一是明确政策规定，确保行政权力清理全面彻底。按照公开是原则，不公开是例外的要求，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私外，对行政单位所拥有的行政权力进行全面清理，主要包括：行政许可权，非行政许可的审批权，行政处罚权，行政事业性收费权，重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权，部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购等管理权以及其他依法实施的行政权力等八类。为了保证各部门如实清理上报行政权力项目，××市严明清理工作纪律。规定，凡未按要求经过清理列入职权目录并报经上一级领导小组及其办公室审核批准的行政权力，除法律、法规规定必须履行的，均不得再予行使，否则，以违反纪律论处，追究有关责任人和单位领导的责任。经过集中清理，××市政府本级和市直70个部门、单位共清理各类行政权力2515项。

二是运用“三步法”和“四要件”互证，确保行政权力清理规范有序。“三步法”，即上下互相印证（“上”即按照机构改革“三定”方案确定的岗位职责自上而下进行梳理；“下”即从科员开始自下而上，按照实际工作过程的操作程序逐级进行清理登记）、班子集体研究审定、法制部门把关。“四要件”是指“一表一图一件一盘”：“一表”即每单位都要上报完整的行政权力目录表（含不公开行政权力目录）；“一图”即每项权力都要附一张权力运行流程图；“一件”即附一份相关实施依据文件（法律法规、政策规定或管理办法）；“一盘”即每套材料都要附带一盘电子版文档。

三是实行“三审”把关，确保职权清理依法合法。首先是“初审”。由领导小组办公室负责对各单位上报的清理结果进行初步审核。其次是“复审”。各单位上报资料通过初审后，领导小组办公室为每个单位建立规范、独立的清理档案。市政府法制办对照相关法律、法规和规章制度，对各部门上报权力项目进行全面系统的审查核对，再把法制关。最后是“审定”。领导小组办公室根据省领导小组办公室提出的审核意见，对每个单位编制的权力目录和流程图进行最后审核，确定公开内容。