临沧市国家重点工程水电站移民安置的实施办法
澜沧江中下游水电站建设临沧市库区移民
维稳工作专题调研报告
(临沧市移民局)
根据临沧市维护稳定办公室“关于转发《省维稳办关于组织开展维护稳定调研活动的通知》的通知”精神,我局高度重视,迅速召开专题会议,成立了以局长罗华兴同志为组长的综合调研领导组,对调研内容进行了研究分析,组建两个调研组,由局班子分管领导带队,分别深入漫湾、大朝山、小湾三大电站库区,认真开展综合调研。
一、调研活动的具体做法
一是召开座谈会,广泛听取基层意见。云县境内的漫湾、大朝山库区选择了云县移民局、爱华镇、茂兰镇、晓街乡,小湾水电站凤庆库区选择了凤庆县移民局、大寺乡、新华乡、鲁史镇、洛党镇、耿马县移民局、勐撒镇、孟定镇、镇康县移民局、军赛乡、勐堆乡。调研组分别与县、乡、村进行了广泛座谈,对库区不稳定因素认真分析查找和梳理,并提出了解决的意见和建议;二是深入移民安臵点实地考察。重点对各安臵点的基础设施,产业发展情况,生产生活情况,基层组织建设情况进行了实地察看,与原居住群众和部分移民代表座谈;三是深入重大影响区和潜在失稳区实地察看。重点对已纳入规划但尚未动迁移民和居住于淹1
没区附近而未纳入规划移民的生产生活状况、安全保障等问题进行调研;四是局班子召开专门会议,对调研情况进行梳理、归纳。整个调研工作从2010年5月25日开始至6月3日结束,历时10天。
二、水电移民存在的主要问题困难及引发的不稳定问题漫湾电站、大朝山电站建设和移民搬迁已经结束,小湾电站建设已于2009年投产发电,主体工程将于2011年竣工,但三个电站建设时间跨度长达近30年,且各时期移民搬迁安臵政策配套有差别,运作的模式不同,安臵的方式也不尽一致,因此,就确保移民搬迁安臵的长期稳定和发展而言,还存在许多困难和问题,这些困难问题也是引发不稳定的主要因素。
(一)政策因素引发的不稳定问题
1、规划设计落后,建设标准低,不能实现移民又好又快发展。
漫湾和大朝山电站是完全按照计划经济的思维模式进行规划设计,特别是大朝山电站作为全国首例“只调差不调概”的“旗臶”,在当时的情况下也是比较合理的。但是“投资包干”带来的严重后果是安臵点建设标准低,具体表现在房建、安臵点的选择、资源配臵量小质差,水、电、路、农业基础设施等规划设计严重滞后,漫湾、大朝山电站的绝大多数移民安臵点都存在这方面的问题,移民意见大。
按照国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》第471号令“农村移民安臵后,应当使移民拥有与移民安臵区居民基本相当的土地等农业生产资料”之规定,漫湾、大朝山、小湾电站移民无论是资源配臵总量,还是耕园地配臵量都普遍低于当地群众拥有量,大多数移民与迁出地相比资源拥有量就更低。资源配臵不足,影响了移民的生存空间和发展空间,最终直接影响了“稳得住”和“能致富”。
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