国有企业改革须分类推进

分类推进公益性国有企业改革发展的战略思

考（上）

程伟

2012-11-2010：57：26来源：《国有资产管理》2012年第3期

有一类属于公共服务领域的国有企业，我们习惯称之为具有公益性质的国有企业或“公益性国有企业”，比如水务、电力电网、煤气管网和电信民航等。这些行业的企业产品服务对象广而利润不宜过高，初期投资会很大，在自然垄断情况下所产生的社会福利最大。随着市场经济改革的不断推进，各国都在探索提高公共服务领域的企业生产经营效率和社会整体福利水平的有效途径。2011年《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确提出：“坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制，探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理”。最近围绕如何分类推进公益性国有企业和竞争类国有企业改革在社会上引起了很大的争论。在讨论这些争论之前，我们先有必要思考以下几个问题。

一、公共服务领域发展改革的目标

公共服务领域的改革是一个非常复杂，而且目标多元并不断博弈的过程，任何一个公共服务性行业在发展过程中必须努力达到三大目标。

（一）如何保障产业安全和产业战略的阶段性目标

从国家战略角度上来讲如何建立有效的产业安全管制模型，并结合各个国家的资源禀赋、生产力发展的实际和国际竞争态势，提高国家在该行业的产业竞争能力和全球竞争能力，进而创造更多的社会福利。比如，水务行业规定必须保证

为家家提供优质生活用水、电力行业必须保证村村通电、核电行业在保障核电安全有效的情况下提高设备的国产化率以降低核电的生产价格、医疗卫生行业如何提高国民的健康状况等。

（二）消费者满意程度