以国资改革带动国企改革 增强国有经济活力竞争力

上海国资改革路线出炉：带动国企改革去官化

2013年12月18日11：1421世纪经济报道我有话说（13人参与）

上海国资改革路线出炉

该市将以管理国有资本为主，减少行政性干预。但多年存在的多重产业门类和控制关系将考验改革的耐力。

本报记者刘东胡欣欣上海报道

12月17日上午，上海市深化国资改革促进企业发展工作会议在世博中心召开，这意味着，上海新一轮的国资改革正式拉开帷幕。

会上，上海市《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（以下简称“意见”）正式公布，同时，上海市政府还发布了法人治理结构以及企业领导人任期制的管理办法两个配套文件，作为《意见》的辅助。

接近上海国资委的人士对21世纪经济报道记者表示，针对《意见》，上海还将发布四个配套文件，形成一个组合。

上海市委决定，要加强对国企改革的组织领导。上海市副市长周波任领导小组组长，并初步考虑把国资改革、国企发展，列为市委明年重点督查的工作。

与此前上海国资委提交给上海市委审议的方案相比，此次正式公布的方案并没有太大的变化，但增加了“严格规范国有企业人员职务待遇、职务消费和业务消费”的表述。

上海市市长杨雄提到，今后三到五年，上海新一轮的国资国企改革，就是要以深化国资改革、带动国企改革为核心，以发展混合所有制经济为重要途径，提高国有企业的活力。

国资改革带动国企改革

和以往主要针对国企进行监管不同，以国资改革带动国企改革，成为此轮国资系统改革的主要监管方式。

此次《意见》中，将国企分为竞争类、功能类和社会服务类三类进行监管，对此，上海市市委书记韩正认为，尽管实施分类监管，但资本运作必须统一平台，上海将根据企业内外部的条件稳妥实施，成熟一个推进一个，并不是一下全部推出。

实际上，上海国资系统监管方面的问题，上海市主要领导方面并非没有认识。

在此次会议上，韩正表示，上海国资国企存在一些急需解决的问题，就目前而言，上海市的整体活力不够，且运用股权激励，增量奖励以及各种市场化的办法不多。企业的市场主体地位还没有真正确立。

此外，目前上海市的国企中存在差别较大的情况，好的国企可以发展很好，但也有相当数量的企业经济效益不好。国资系统在战略性产业、新兴产业占比，投资、引导、规模总体上偏小，溢出效应不明显，“国有企业要真正成为市场主体，就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分的问题”。

“国有企业整个队伍中间缺少一大批具有全球战略思维，在国际、国内有重要影响力的企业家，数量远远不够”，韩正说。

韩正和杨雄都认为，对于国资系统的监管，要从以前的对国企的监管，转变为对资本的监管，这是核心所在。

因此，上海今后在国资监管方面主要履行出资人的职责，核心是以管资本为主，更加注重战略管理、目标管理以及长远管理。最大限度减少对国企投资经营活动的干扰。

韩正特别强调，要从过去以管国企为主，向真正以出资人的角色管理国有资本为主。特别是针对竞争类国企，市委决定，就只管三个岗位：党委书记、董事长、总裁，其他都要放开，企业日常经营活动，政府不能干预。这就是以国资深化改革来带动国企改革的核心。