积极构建三个体系探索解决四个问题

积极构建三个体系

探索解决四个问题扎实推进“两项工作”长效机制建设

——陕西省烟草专卖局（公司）各位领导，各位代表：

大家好。根据会议安排，我就陕西省局“两项工作”开展情况作简要汇报。

近年来，我们陕西省局在国家局的正确领导，特别是在国家局张辉副局长及整顿办的关怀指导下，紧紧围绕解决规范、质量、效率等核心要素，建立了“两项工作”组织体系、运作体系和督查体系，初步形成了管理监督的长效机制。现将主要工作情况汇报如下：

一、监管思路实现“三个延伸”

我们总结回顾行业整顿规范走过的道路，大体经历了两个阶段：第一阶段是1999年至2005年，为集中治理突出问题阶段，先后开展了烟叶流通秩序、财经秩序、卷烟体外循环等专项治理整顿工作。第二阶段为2005年至今，为全面加强行业内部管理监督阶段，主要开展了以“两项检查”、“三项检查”、“两项工作”为重点的整顿规范工作。行业十多年来的发展历程充分证明：严格规范是保持行业持续健康发展的生命线。从保障和捍卫生命线出发，2010年省局（公司）党

组提出了“严规范、强基础、上水平、增活力”的总体思路，把“严规范”摆在各项工作的首要位置，学习借鉴河北经验，提出“两项工作”要实现“三个延伸”：

一是监管领域向更大范围延伸。“两项工作”规范的主要对象是工程投资、物资采购和宣传促销领域。从全行业来看，上述三个领域资金量大，容易出问题。但就陕西烟草商业而言，2011年全省固定资产投资预算为27667万元，而烟叶基础设施建设项目投资达到30564万元，超过了固定资产投资规模。这些项目虽然不形成行业资产，但是关系行业形象，关系烟农利益，关系干部安全，我们本着高度负责任的态度，把这些项目也纳入了“两项工作”延伸监管的范围。

二是监管工作向更高标准延伸。在深入推进“两项工作”中，强调主动规范，自觉规范，力求“标准更高、要求更严、措施更细”。比如，行业规定单项合同估算金额在50万元以上的项目必须招标，而省公司和6家市公司规定，单项合同估算金额在30万元以上的项目都必须招标；省公司机关还规定单品种5万元以上和多品种10万元以上的物品都必须招标。

三是监管视角向更深层次延伸。有的放矢，才能事半功倍。我们归纳了需要着重解决的四个问题：一是化整为零、规避招标的问题；二是暗箱操作、串标围标的问题；三是兼顾规范与质量的问题；四是兼顾规范与效率的问题。在制度设计和运行操作过程中，围绕问题，系统思考，整体设计，

较好地保证了监管工作的针对性和科学性。

二、监管措施形成“三个体系”

在国家局关于“两项工作”的总体框架之下，我们建立了较为完整的组织体系、运作体系和督查体系，并通过“两项工作”管理监督信息系统加以固化。

（一）组织体系建设注重广泛性、专业性、独立性组织体系包括决策、执行两部分内容，核心问题是权力制衡。我们搭建了三级架构，管委会是决策机构，下设管委会办公室、招标工作办公室和廉政公开监督组，管委会办公室作为日常办事机构，下辖工程投资组、物资采购组、宣传促销组三个执行机构。在宏观层面实行决策权、执行权、监督权三权分设。在微观层面按照“不相容职务分离控制”的原则，实行授权与执行、执行与审核、执行与记录相分离。今年以来，省、市两级管委会已召开会议57次，研究项目689个，所有项目均按程序规范运作。