关于新建水库移民安置若干问题的思考

新建水库移民安置工作应当研究和重视的问题

目前，湖南省洪江市境内正在兴建的电站水库有托口水电站和安江水电站。电站建成后，洪江市水库共涉及移民乡镇19个，移民人数达5万多人，在怀化市移民人数仅次于沅陵县排在第二，将成为湖南省移民大县（市）之一。水利水电工程是国民经济中的基础性设施，对于促进地方经济乃至国家经济发展具有重要意义，而水库移民安置工作是水利水电工程建设的重要组成部分。在从我国已兴建的水利水电工程8.6万多座，淹没耕地2000多万亩，动迁移民1000多万人的情况来看，有近1/3的移民没有得到妥善安置。因此，在全国深入学习实践科学发展观之际，积极探索在新形势下如何搞好水库移民安置工作，是我市水利水电发展面临的重要课题。下面就新建水库移民安置工作应当研究和重视的问题进行初步的探讨。

一、新建水库移民安置工作应当研究和重视的问题。

（一）必须做好受淹城镇、农村移民点新址的地质勘查工作。

水库库区往往是地质灾害的多发区，认真做好受水库蓄水影响的滑坡、坍岸的调查、监测和治理，是关系到库区人民群众生命财产安全和子孙后代的大事，是关系到枢纽工程安全和库区社会稳定的大事。应当认真吸取我国拓溪水库、意大利瓦依昂水库蓄水后，库区山体发生大型滑坡而使库水漫坝，给坝区和下游造成灾害的惨痛教训。因此，按照地质主管部门的有关规范、规定，把受水库蓄水影响的滑坡和坍岸等崩滑体调查清楚是十分必要的，不同的设计阶段应当达到不同的调查质量和精度。对滑坡和坍岸的调查，仅仅进行地质踏勘是不够的，对一些重要的大、中型滑坡，应当采用物探、遥感、钻孔勘探等多种手段，弄清楚其范围、上下缘高程、滑动面位置、方量、岩性、滑坡体上有无居民等各种情况。受水库蓄水影响的滑坡、坍岸，有的必须治理，有的只需监测而不需治理，有的只需把滑坡体上的居民搬走就行了，方法是多样的。对受淹县城、集镇、农村居民点新址，要按照有关规范做好地质勘查工作。承担地质勘查任务的单位，必须要对受淹县城、集镇、农村居民点新址的安全性，作出科学的评价。县城和一类集镇的新址，一定要有比选方案，经过专家充分论证后，再由政府决策。

（二）必须在调查、分析和评价的基础上，确定农村移民生产安置方针。

农村移民生产安置历来是水库移民安置工作中的重点和难点。要想维护库区的社会稳定和长治久安，农村移民一定要以土为本、以大农业为基础进行生产安置，每个农村移民都要有一份不低于当地农民平均水平的土地。即使安置在

二、三产业的农村移民，也应当有一份土地。因此，农村移民生产安置的环境容量问题，说到底，是安置农村移民区域内的土地承载力问题。在坚持25度以上坡地必须“退耕还林、还草”的前提下，农村移民安置区内究竟有多少可供开发、改造、调整的土地，在可行性研究阶段就一定要实事求是地调查清楚。这直接牵涉到确定怎样的农村移民生产安置方针。如果有足够的环境容量，那就确定“就近后靠”的方针；如果环境容量不够，那就确定“就近后靠一部分，外迁一部分”的方针。过去，我们在这方面的教训太多了，没有对环境容量进行认真细致的调查，而且没有经过充分论证，就硬性确定了“就地后靠”或“就近后靠”的方针，结果造成不少地方毁林开荒、陡坡种植，不仅破坏了当地的生态环境，还使农村移民的生产条件变差、生活水平下降，难以致富；或者盲目地确定了“多数就近后靠，少数二三产业、自谋职业安置”的方针，结果二三产业破产关闭了，自谋职业者把钱花光了，还是要求政府重新安置，这就给水库移民工作留下了隐患。