关于新建水库移民安置若干问题的思考

大中型水库移民项目管理若干问题的思考

2006年，国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》。这是党中央、国务院立足我国经济社会发展的新阶段，从着力解决移民温饱和长远生计出发，加快构建和谐社会和实现经济社会全面协调可持续发展全局的高度作出的重大战略决策，是一项有利于经济社会发展，有利于移民持续增收，有利于新时期水利水电事业健康发展，有利于推进新农村建设的重大举措。扎实做好水库移民后期扶持政策的实施工作，是各级移民部门义不容辞的责任。目前，随着直补政策的兑现和规范，移民后期扶持项目管理工作成为摆在各级移民管理部门面前的一项极为重要的工作，但目前项目管理中存在的一些问题，亟待研究解决。

一、陕西省水库移民后期扶持项目建设管理面临的形势

我省是全国水库移民人数较多的省份。2006年，经水利部水库移民开发局核定，共有大中型水库87座，移民人数79.44万人。目前，全省后期扶持直补资金发放工作已步入正轨，项目扶持工作也已有序展开。从我省实际情况来看，用于项目扶持的资金包括以下几个方面：一是后期扶持规划中的项目扶持。二是基础设施规划中的项目扶持，其中包括中央后期扶持节余资金和库区基金两部分。三是小型水库移民项目补助资金。四是省级财政专项用于移民重点接安村项目扶持资金。陕西省水库移民项目扶持工作任务繁重，移民资金是做好水库移民工作的重要基础，移民资金的使用和管理事关广大移民群众的切实利益。因此，切实加强移民资金项目的全过程管理，规范资金管理和使用，确保项目安全、资金安全、干部安全，提高移民资金使用效益已成为急需加强的一项十分重要的工作。

二、水库移民项目的特点

水库移民是一个特殊的社会群体。水库移民项目主要是针对这个特殊社会群体而设计的，所以有其自身的特点。

1、移民项目小而全。《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、《国家发改委关于完善大中型水库移民后期扶持政策的宣传提纲》明确要求，水库移民项目原则上不能跨村设置，只限于解决移民村和移民安置村存在的具体问题。这些规定，限定了移民项目的设置范围，造成移民项目只能具体到村，单个项目投资量比较小。同时，由于项目具体到村，村与村存在的问题又千差万别，所以，国家制定的《大中型水库移民后期扶持规划编制大纲》、《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制大纲》都明确提出了移民项目设置的范围，主要包括基本农田建设、人畜饮水、农村交通道路、农村电力、文教卫生设施、生产开发、科技培训和劳务输出等8类，项目覆盖面很广。