借鉴先进经验保障增强民生

借鉴先进经验助推福民强区

英国被称为社会保障的萌芽国家，是实施公共服务和社会管理改革最早、改革力度最大的国家之一，不但是世界上第一个“福利国家”，而且是一个典型的“福利国家”，在西方国家中具有一定的代表性。选择英国进行有关城市公共服务保障体系建设的培训活动，是让我们进一步开阔视野、解放思想、寻找不足、理清思路，推动区域公共服务保障体系建设，改善群众生活质量的一项重要举措。这次境外培训活动虽然时间比较短，但内容丰富，安排紧凑，我收益颇丰，深感差距。

英国严格按照区域功能定位，在保护历史风貌的前提下，规划城市建设各大要素增强城市综合社会服务功能，另外，在部门职能和层级定位方面，由专业部门制定和执行本行业服务规划和方案，层次分明，人员管理效果良好，部门间各司其职，进一步提高了社会服务效率，的确具有独到之处，的确有些地方值得学习，但总体相比我国只能说各具特色，这些方面，并不足以让世界各国所津津乐道，其最具特色和代表性的，当属其公共服务整体构造和社会福利。

英国一整套“制度化、全民化、全面化、均等化”复杂完备的城市公共服务保障体系给我留下了深刻印象。从1601年伊丽莎白的“济贫法”开始，英国城市公共服务保障体系经过20世纪初到第二次世界大战前奠基历程，第二次世界大战后、80年代中期和90年代至今的改革，特别是90年代后，英国提出“立足当前，

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着眼未来，确保社会保障制度正常合理运行”的改革宗旨，实行统一立法，统一管理，在国家统一立法下，由中央政府所属的社会保障部负责集中统一管理；全民保障，全面保障，不论地域差异或收入高低，每个公民都有权享受社会保障权益，社会保障项目覆盖面广泛；个人账户管理，英国人每人都有一个社会保障号码和账户，账户上记录着每个人的基本情况，包括人口和缴费情况；分类实施，各司其职，在英国社会保障部的集中统一领导下，不同项目的申请、审查、发放等是分类实施，由各相关机构分级执行，等一系列措施，有力地推动了英国发挥国家、企业和个人在社会保障中的作用，减少了政府提供普遍基本福利项目；彻底转换社会福利财务机制，最终实现基金制度取代现收现支的财务机制；强化企业和个人保险计划，扩大社会保险空间；对享受福利者进行经济调查，确保资金的使用用途；部分管理职能私有化或民营化；调查社会保障支出标准，强化物价上升因素；强化就业培训与失业救济相结合等各项工作的进展，极大地优化了英国居民生活环境。

今年2月，英国上议院终审一致通过，保守党议员克里斯〃怀特提交的《公共服务》提案，这是英国政府顺应新时代、新情况做出的完善公共服务保障体系又一次深刻变革，其中，社区自我运作，下放社区的规划、建设和管理权力，免费为社区提供土地，由全体社区居民共同制定当地发展规划，并培训居民自我管理社区，自我提供服务；购买公共服务，支持慈善机构和社会企业更多地参与公共服务管理；成立以慈善为导向的公司，公司在社区

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