全省扶贫工作会议会经验材料之十三

加大黄河沿岸白于山区投入力度推进区域板块扶贫开发工作

延安市人民政府（2010年1月30日）

2004年以来，我市经济综合实力增强，以工业为主的城市经济快速发展，市委、市政府针对城乡之间、区域之间发展不平衡问题逐渐显现的实际，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，把农业和农村工作放到国民经济全局中统筹安排，不断加大市县两级财政投入，加快区域板块扶贫开发进程，有效促进了经济持续、快速和协调发展。为全市依靠加大地方财政投入搞好新阶段扶贫开发工作，积累了经验，创出了新路。

一、两区板块扶贫开发的主要成效

——贫困面大幅度缩减。到2009年底，规划的928个扶贫开发工作重点村有920个已完成整村推进任务，两区的吴起、志丹、安塞三县先后被省委、省政府确定为脱贫县。贫困人口由46万人减少到11.65万人，累计脱贫34.35万人。贫困户人均纯收入由2004年的808元增加到1309元。

——基础条件得到显著改善。六年来，累计为贫困村新修基本农田31.2万亩，贫困户人均基本农田由原来的1.58亩增加到2.1亩；有298个贫困村通了柏油路，其余贫困村也都通了砂石路，使行路难问题得到了基本解决；80%的贫困村用上了安全、清洁的饮用水；贫困村全部实现了通电。

——社会事业全面进步。改造30所初级中学，72所中心小学，义务教育得到了全面落实；改造了32所乡镇卫生院，建立村卫生室326个，农村合疗覆盖了所有贫困村，就医条件得到了改善；广播电视覆盖率达到90%，贫困村的通讯信号达到全覆盖。

——贫困户的居住条件发生了较大变化。移民扶贫搬迁了395个村组，建移民新村236个，使1.3万户，

6.1万人告别了土窑洞、石板房、茅草屋。

——乡村主导产业得到发展。区域性优势产业延伸辐射到贫困村。以苹果、核桃、红枣、大棚蔬菜、舍饲养殖等产业已覆盖了500多个贫困村。特别是黄河沿岸四县有211个贫困村组，6000多户，人均林果面积发展到两亩以上。

——贫困户自我发展能力进一步提高。每年有一万多贫困劳动力参加实用技术培训，产业开发的技术水平有所提高。“雨露计划”每年有3000多贫困户子女进行技能培训，有组织地输送到发达地区就业，劳务产业已成为贫困户增收的重要渠道。

二、主要做法和基本经验

（一）调查研究，科学决策是搞好两区板块开发的前提条件。新世纪以来，我市经济建设和各项社会事业快速发展，扶贫开发取得了显著成效。由于历史和自然的原因，我市总体上还是一个贫困地区，贫困面仍然很大，2003年底，两区有39.8万贫困人口集中分布57个乡镇，占全市贫困人口的78%，，群众的生产生活非常困难，长期在温饱线上徘徊。面对现实，市委、市政府高度重视两区板块扶贫开发工作，市级主要领导多次带领有关部门，深入两区贫困乡村农户，开展专题调研，统一思想认识，明确工作思路。2004年制订了《加快延安黄河沿岸白于山区扶贫开发实施方案》。2006年制定了《延安市“十一五”两区扶贫开发规划》，对两区范围、主要任务、政策措施、资金来源和项目管理办法等作了明确界定。将两区作为全市扶贫开发工作的重中之重，连续六年对8县、57个乡镇、1021个村39.8万贫困人口实施扶贫开发，由市、县两级财政投入9.75亿扶贫开发资金，与中、省及有关扶持资金捆绑使用，集中扶持贫困乡村建设。经2004年市委全会和市人大会议讨论通过后，以两区为重点的扶贫开发工作全面启动实施。