规范烟叶经营管理工作汇报[最终版]

寻思烟叶合同规范管理之路

福建省清流县烟草专卖局罗尚喜

烤烟生产几十年来，各级烟草部门都是严格按照上级下达的计划来组织生产的，计划的实施和执行主要依据合同管理来实现，但是在合同的管理执行过程中由于主客观的原因，合同执行到位率也存在不少问题，这给烟叶专卖工作带来了不少难题。烟叶稳，行业就稳，规范是行业发展的主题，规范合同管理，提高合同执行到位率是烟叶生产和谐持续发展的保障。本文就烟叶种植收购合同的管理、执行过程中存在的问题进行分析，并对规范烟叶合同管理提出粗浅看法。

一、烟叶种植收购合同在管理执行中存在的问题与分析。

（一）合同法律意识淡薄。一是管理方对烟叶种植收购合同认识不够，主要是受任务意识的左右，往往任务意识大于合同计划意识，烟叶种植遇到“热”的年份要求的会严格一些，“冷”的年份要求松一些，对合同的签订不够严肃，要求不够高。二是地方政府、部分烟农对烤烟种植收购合同的认识不够，法律意识淡薄，政府部门更多得是考虑计划任务与地方财税的收入；种植户则认为，只要种了烟就不愁没地方卖或在签订烟叶种植收购合同时，对多订少种、少订多种无所谓，甚至在烟叶收购时，出现不按合同约定交售烟叶或将烟叶卖给他人，并且出现为了逃避还贷款寄卡交售的违约行为，造成部份烟农合同履约率低，甚至不履行合同的现象。

（二）合同签订不够规范。主要表现在。一是签订合同的过程中程序、手续不完备，填写不够严谨，出现缺项、漏项，数字出现大小写不一致等等；二是合同产量的确定不符合生产实际，要么偏低、偏高或者是统一搞“一刀切”一个标准；三是合同签字确认不够严肃，有盖章、有签字、有代签的；四是少部份出现签订合同时由烟技员代办或不经烟农的同意就办理合同手续，签订的内容不是烟农的真实意愿反映；五是合同中约定的种植面积不够真实，移栽结束后没有认真进行核实，造成签订合同面积与实际种植面积不符（多种或少种），甚至出现空合同现象，从而给烟农代售烟叶和倒买倒卖等烟贩活动，造成有机可乘。

（三）管理与执行有漏洞。一是烤烟合同是一项特殊的订单农业合同，由于受自然灾害等不可预测的客观因素的影响导致合同产量产生变数，合同产量的可控性较弱，管理中做必要的变更调整是客观必然的。因此，从近年来的合同履行情况看，收购之前没