当前闲置土地形成原因及处理建议

南郑县土地闲置形成的原因及解决办法的调研报告

南郑县土地闲置形成的原因及解决办法的调研报告核心提示：2014年5月15日，省政协副主席李冬玉携省国土厅副厅长李强同志及部分省政协委员来南郑县就闲置土地情况进行了调研，汉中市国土局局长汪宗礼等同志陪同进行了调研，南郑县国土局局长李军同志进行了专题汇报。南郑县位于陕西省汉中市西南部，南与四川省通江县、旺苍县接壤，西与陕西省宁强县、勉县为邻，东与城固县、西乡县毗连，北与汉中市汉台区隔江相望。全县辖22个镇，户籍人口55.8699万人，国民生产总值114.9亿元，县域总面积2823平方公里，全县耕地总面积74.87万亩，基本农田60.2万亩。一直以来，我县在土地管理工作中将“十分珍惜和合理利用每一寸土地”作为指导思想，通过控制增量、挖潜存量等手段，不断提高土地节约集约利用程度。现就我县闲置土地有关情况及我县在处置过程中遇到的问题和建议汇报如下：

一、批而未用土地情况为真实准确的了解全县土地批准、征收、供应、建设等情况，我县从去年下半年开始，开展了一次全县范围的土地大清理大清查。经统计，2007年以来，省政府批准我县农用地转用和土地征收土地中，有1752亩还未实施征地。这部分用地主要是由于汶川地震后，我县在灾后重建过程中部分灾后重建项目在用地批准后由于各种原因无法落地；另一方面，由于新一轮土地利用总体规划在编制过程中个别地块规划存在和灾后重建规划不相符的情况，由此造成此类地块无法供地使用。按照《陕西省人民政府办公厅转发省国土资源厅等单位关于盘活调整批而未用土地建设用地指标实施办法的通知》（陕政办发〔2013〕78号），我县对无法使用的批而未用土地进行了盘活，截至目前，1752亩批而未征土地中，已有1083亩（61.8%）通过上报省国土资源厅异地盘活进行了处置。

二、闲置国有建设用地情况全县已经办理了土地供应手续但尚未开工建设的共有249亩，其中供应时间超过两年的约24亩，这部分土地正在进行闲置土地认定。通过对我县闲置土地情况分析，主要成因有以下几个方面：一是项目建设资金不到位，特别是信贷配套资金未能落实，造成建设资金链断裂无法按期开工；二是地块的规划设计方案及建设设计图纸未能及时到位；三是安置补偿的途径比较狭窄，村民的搬迁迟迟不能结束，限制了开发商的预期建设；四是城市规划调整项目无法开工建设；五是因经济纠纷导致法院查封。针对闲置国有建设用地，主要存在以下几个问题：

1、批后监管难。土地批后监管制度是预防、认定和处置闲置土地的工作保障，随着我县经济社会不断发展，土地供应量年年增加。批后监管任务也变得非常的繁重，单纯依靠国土资源部门进行监管，一方面从机构、人员上难以得到保证，缺乏部门联动，另一方面，国土部门在用地批准后，缺乏对企业的制裁措施，很难按照《闲置土地处置办法》进行处置。