第五章发展循环经济的激励政策和保障措施

一、实行多种激励政策，构建推动循环经济发展的政策支持体系

（一）加大公共财政扶持力度

设立发展循环经济专项资金，对符合要求的发展循环经济特别是资源节约和综合利用项目要积极给予支持。对符合条件的重大技术、装备的引进和消化、吸收、创新，给予资金支持，鼓励环保类技术创新和相关成果市场化、产业化，支持企业开展清洁生产、从事循环经济。继续加大对示范园区﹑企业的支持力度。对电力、冶金、建材、化工等行业、再生资源回收领域、污水和垃圾处理领域的循环经济重点项目，实行投资补助、资本金注入等方式，给予资金扶持，有效发挥政府投资的导向作用和杠杆作用。加大政府直接投资强度，确保政府性循环经济专项投资增长幅度高于政府性基本建设投资增长幅度。借鉴国外发展再生资源产业的经验做法，对从事资源再生利用的再生资源产业，探索建立积极的财政扶持政策。

（二）按照国家有关规定实施税收优惠政策

在税收政策管理权限内，抓紧制定节能、节水产品以及节能省地建筑推广的税收优惠政策，企业综合利用资源生产符合国家产业政策规定产品，或购置用于环境保护、节能、节水等专用设备，按照国家有关规定享受税收优惠。逐步实行“绿色税收转型”，研究促进工业、交通、建筑等领域开展节能、节电、清洁生产、可再生能源开发等工作的税收支持政策。

（三）实行合理的价格、收费政策

对资源高消耗行业中的限制类项目，实行限制性价格政策。对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，实行价格鼓励政策。推进水、电、石油、天然气、煤炭和土地价格改革，加快推进天然气价格形成机制改革，完善煤电联动机制，形成鼓励再生能源发展的电价机制。对水价、电价等重要资源价格适时进行政策性调整。对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目，继续实行差别电价。加大水资源费和污水处理费征收力度，合理提高征收标准并施行阶梯式加价制度。水资源费专项用于水资源节约、保护和管理，以及水资源合理开发。实行垃圾排放收费制度，收取的费用专项用于垃圾分类、收集、运输、贮存、利用和处置。建立健全排污权有偿使用制度。进一步探索完善跨区域生态补偿恢复机制。

（四）完善绿色采购和引导社会绿色消费政策

完善政府采购政策，政府采购项目应在政府采购招标文件（含谈判文件、询价文件）中载明对产品的节能要求、对节能产品的优惠幅度，以及评审标准和方法等，以体现优先采购导向。在消费领域，制定鼓励绿色消费、简化包装、减少使用一次性产品、垃圾分类回收的相关政策，积极引导社会实行绿色消费。

（五）建立和完善促进循环经济发展的投融资机制