新一轮国有企业改革已蓄势待发

对国有资产证券化热潮的冷思考

根据今年2月4号《中国证券报》报道，上海、河南、黑龙江、浙江、安徽、江西、重庆、云南、山西、山东、广东、陕西等省市都明确发布了通过资本市场整合地方国资的具体文件，内容基本围绕调整国有经济布局、推进国企重组、鼓励国企上市融资、提高资产证券化率等。上海市提出，2011年将继续全力推动企业集团实现整体或核心业务资产上市，将证券化率从2010年底的30.5%提高到35%。重庆市国资委表示，今年力争5家企业实现上市，3家企业完成上市辅导或材料申报，另外8家完成资产整合和上市平台搭建等前期工作，2012年前推动所有适合上市的企业完成或做好上市准备工作。安徽省属国企资本证券化率最高。该省国企上市公司16家，资本证券化率达40%。广东不甘落后，今年7月，广东省国资委主任温国辉表示，"广东省属企业力争到2015年末，新增20户国有控股上市公司，80%以上集团至少控股1家上市公司，证券化率突破60%。"这意味着，广东国资证券化率要提高40个百分点。

新一轮国有企业改革已蓄势待发。

日前（31日讯）举行的深圳市属国有企业2013年度资本运作工作会议上明确提出，深圳今年将通过加强顶层设计，提升上市公司市值和资产证券化率，推进以上市公司为平台的资源整合和资产重组工作。

一向走在改革前列的上海提出，今年将继续推动企业集团优质资产注入上市公司，整体上市成熟一家推一家，国资证券化率目标接近40%。目前，上海国资控股的a股上市公司共有71家。

此外，重庆市国资委也提出，将进一步推进整体上市，提高资产证券化水平，今年年内将力争实现川仪股份、燃气股份、民生轮船、建工股份、医药股份、重庆银行六家公司上市。不仅如此，去年以来，已经有广东、贵州、湖北等地出台了推进国有企业改革的政策文件。一位市场分析人士表示，在结构调整的背景下，利用资本市场进行国资整合，有利于上市公司优胜劣汰，也将提升经济的集中度和优化产业结构。此外，目前已行至"十二五"中期，为完成各地此前预定的目标，预计未来国资整合和资产证券化将提速。

中国人民大学教授刘瑞指出，在目前国企改革方案中，市场化是一个大的方向，把更多的国企推向市场，比较好的一个方式就是证券化。国企通过重组上市可以让社会公众分享到国企的发展成果，也是适应市场经济的需要。

"应成熟一个上市一个，不要采取'运动化'的方式短期内将国企都推向市场。"刘瑞认为，虽然市场化方向是可以肯定的，但在操作上要注意两个问题，一是出于经济安全、国防安全的考虑不能上市的国企，可以考虑分拆等变通的方法来上市；二是要避免过急过快上市，导致不良资产通过包装掩盖的方式来欺骗股民，破坏资本市场的信誉度。

从我国已经取得相对成熟经验的实践看，国有资产证券化至少有以下途径：

一是国有企业上市融资。包括国有企业首发上市，以及上市后的增发、配股、发债等再融资、吸收合并、资产置换等再融资和资产重组，达到做大做强的目标。早在2006年，重庆市国资委就拟定了首批10个企业集团整体上市。

二是国有企业私募股权融资。在成熟市场经济国家，私募股权融资是一个与公开发行上市融资相配套的市场，并在近十年来日趋活跃。而且往往公募与私募又是相生相伴的：一个公司通过私募融资做强后，再到公募市场公开上市。比如，重庆市的重庆银行和重庆水务在公开上市前，就进行了一轮私募股权融资，引进国际上有实力的机构。