完善国税部门权力内控机制建设的思考

完善基层国税部门权力内控机制建设的思考

部门权力内控机制，是指以岗位权力运行要素规范化管理为基础，以现代网络技术为依托，以风险管理和全程监控为手段，以制度规范和责任追究为保证，在部门内部形成决策权、执行权和监督权相互制约相互协调的权力结构与运行机制。不断完善权力内控机制，将对基层国税部门的党风廉政建设起到积极的推动和促进作用。为此，笔者进行了一些调查和探析。

一、坚持合理分权，形成科学的权力运行制衡机制

（一）在税收征管上，实行“征收、管理、稽查”相分离。按照相互分离、相互制约的原则，合理设置专司税款征收的征收部门、专司税源管理的管理部门、专司税务稽查的稽查部门和专司纳税服务的纳税人服务中心，使征管组织架构实现科学分权和扁平化管理，确保核定税额的不管征税、征收税款的不管查税、稽查税收的不管执行。同时，对税务稽查内部工作，实行选案、检查、审理和执行“四权分离”，避免因权力集中、权责脱节、权力滥用而导致的腐败问题的发生。

（二）在选人用人上，做到推荐权、考察权、监督权、任用权相分离。坚持群众推荐、组织考察、党组任用，把群众认可度放在首要位置，群众测评满意率超过一定比例的人选才有资格参加公开竞选。通过组织考察，全面了解拟任人

选的德能勤绩廉情况，尽最大可能将想干事、能干事、干成事和群众公认的同志挑选出来。纪检监察部门对人员任免实行全程监控，对党风廉政方面存在问题的一律“一票否决”，杜绝带病上岗和带病提拔。坚持党组集体研究制度，推行和完善票决制，防止“一言堂”现象的发生。通过权力的合理分配，在系统内形成公平竞争，能者上、庸者下、平者让的用人机制和环境。

（三）在大宗物品采购和基建项目安排上，实行“立项、审批、招标、实施、审计”相分离。按照项目金额，确定不同层级国税机关的立项权限，所有大宗物品采购和基建项目由项目单位提出采购（基建）申请和需求，逐级上报有权机关审批。财务部门或采购部门组织招标工作，纪检监察部门负责监督，防止暗箱操作。采购（基建）验收由技术部门或外请具有相关资质的中介机构进行审核把关，达到验收标准的，财务部门才能按合同予以付款。整个采购（基建）项目完成后，内审部门要组织全面审计，同时监察部门也可有针对性地进行专项执法监察。