“技防城”建设探析

随着社会经济的快速发展，社会治安形势日趋复杂，在警力相对缺少的现状下，传统的治安防范模式、刑事侦查手段凸显出了许多不足，已远远不能顺应当今公安机关维护社会治安稳定的需求，进一步深化科技强警战略，以科技的力量助推公安工作是提升公安工作效能、建设平安和谐社会的必然要求。为此，2011年，省委省政府出台《关于深化平安江苏建设的意见》将技防城建设作为加强社会治安防控体系建设的重要内容，要求全省技防城建设要在2014年底前全部完成，各市公安机关也对技防城建设提出了明确要求。本文试就当前社会防控体系中存在的不足，技防城建设中应把握的原则及技防城建设的作用发挥作如下分析。

一、当前防控体系存在的不足

近年来各级政府在防控体系建设上相继投入了不少资金，也发挥了积极作用，但是整体推进力度不够，尚不能实现防控设施的全覆盖，急需统筹规划，合理布局，强化建设，以提高整体设防能力。

（一）部分设施作用失效。2005年，省、市政府曾相继发文要求各乡镇（街道）在三年时间内完成“五星级”技防镇（街道）的创建，基层组织按照文件的统一要求，陆续在辖区内的重点部位安装了监控设施，并在辖区派出所建立监控中心，对监控范围实行24小时的值守，在一段时间内对维护社会治安起到了良好效果。然而，目前监控摄像机经过五至六年不间断的运行，已逐步进入老龄化，虽然尚能运行，但图像质量已明显不能适应破案的需求，只能基本看清有一个人、有一辆车在那里，至于人的具体体貌特征、车辆号牌等关键因素则根本看不清，晚间，由于缺少补光，更是面目全非。加上部分乡镇由于财力等因素，无专业维护人员和经费，维护不及时、不到位，导致“黑屏”现象严重。因此，当前“五星级”技防镇监控设施近乎处于半瘫痪状态，发挥不了应有作用。

（二）防控区域存在盲区。虽然有“五星级”技防镇投建时安装的监控设施，政府每年也在陆续增加投入，监控设施的密度得到了一定提升。尤其是省厅“320”工程任务部署后，各地更是大量投入，在国、省道和城区重要位置安装建成了高清抓拍和新型卡口式电子警察，给实战管控带来了较大帮助。但由于缺乏统一规划，布点不科学、设计不合理等问题还不同程度存在，再加上区域辽阔、路网众多，导致社会面监控系统覆盖率还不高，特别是一些次要干道、背街小巷、单独的居民楼、农村道路等地段存在许多监控盲区，俨然已成为治安防范的薄弱部位。

（三）专业值守人员缺乏。利用现有的监控设施实现网上显示、网上预警、网上管理、网上布控和网上指挥是防控体系建设的总目标，而拥有一支专业监控值守队伍实时对监控信息进行分析研判是实现这个目标的根本保障。但从当前情况来看，多数监控中心虽有值守人员，由于缺乏日常对他们的培训以及相应的考核激励机制，这些所谓的“专业”人员工作能力不高、工作责任心不强，发现和捕捉违法行为线索的主动性和敏锐性不够，导致技防监控的作用仅停留在表面的获取证据上，深度应用就谈不上了。

（四）资源整合利用不高。就公安机关内部而言，由于没有可供遵循的权威标准和统一的归口管理部门，基层单位在社会面治安监控系统建设过程中往往各自为战，派出所建的、交巡警部门建的，多方投入、重复建设现象普遍，不能有效整合资源；而就社会面而言，银行、网吧、学校、旅馆、商场、车站、金银首饰店等公共复杂场所，其自行建设的监控系统由于缺乏安全的边界接入设备等原因，还不能实现与公安监控中心的联网，公安机关如果想要了解相关信息，只能前往该单位进行调阅，既造成警力资源的浪费，也使得防范打击失去最佳控制时间。

二、“技防城”建设应遵循的原则