岳阳市城镇化进程及发展调研报告

岳阳市城镇化进程及发展规划调研报告

城镇建设是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的强大动力和载体。岳阳市把城镇建设作为塑造现代城市新形象的一项重大战略任务，千方百计把城镇的综合竞争力做强，科学合理地把城镇规模做大，坚持不懈地把城镇功能做全，精心细致地把城镇环境做美。为了摸清我县城镇化的现状，存在的问题，我局进行了深入调研，通过实际调查与查阅文献等调查方式，得出调研报告如下：

一、岳阳市城镇化现状

岳阳目前代管汨罗市、临湘市2个县级市，辖岳阳县、华容县、平江县、湘阴县4个县，岳阳楼区、云溪区、君山区3个区，设有国家级岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区和屈原管理区，总面积15019平方公里。岳阳市现有人口约550万人，城镇人口274万人，经过多年建设的发展岳阳市的城镇规模不断扩大，城镇化水平大幅提高，城镇化率高达49.7%。城镇的聚集、辐射、带动功能增强，城镇建设取得了很大成绩。

（一）岳阳是湖南唯一的临江城市。地处一湖（洞庭湖）两原（江汉平原、洞庭湖平原）三省（湘、鄂、赣）四水（湘江、资江、沅水、澧水）五线（京广铁路、武广高速铁路、京珠高速公路、１０７国道、长江）等多元交汇点上，是长江中游仅次于武汉的又一个“金十字架”，特别是洞庭湖大桥的通车，构成了“承东联西”“南北贯通”的便捷交通网。１９９２年，岳阳被国务院确定为长江沿岸首批对外开放城市。城陵矶港早在清朝时期就是湖南对外开放设立海关的唯一口岸，１９９６年，长江八大深水良港之一的城陵矶港经全国人大批准，正式对外轮开放。湖南对外开放的唯一国家一类口岸。城镇的功能进一步改善，农副产品加工、建筑业发展迅速；旅游、商贸、服务业、农副产品加工业、区域性物资集散、建材加工业、发展步伐加快。重点城镇的快速发展，带动了一般乡镇建设，全县的城镇对经济发展的带动功能显著增强。

（二）城镇基础设施建设得到显著加强。一是交通运输条件进一步改善。二是电力实现了乡乡通、村村通，城镇自来水供应已达98%。三是信息基础设施进一步完善。

（三）经济对城镇发展的支撑得到增强。2011年，全市形成装备制造、煤炭、建材、特色食品、旅游、房地产等产业体系，城镇服务业发展迅速，城镇发展的产业支撑增强。

（四）城镇投资环境得到显著改善。近年来，岳阳市以创新城镇建设体制机制，拓宽投资渠道，大力吸引民间资金和外来资金投资于基础设施，完善城镇公共服务设施，改善城镇投资硬环境。另一方面，大力发展城镇经济，把产业聚集和发展与推进城镇化结合起来，增强经济对城镇发展的支撑力，促进本市城镇体系的区域经济发展的策略。这些政策措施的实施，取得了明显成效，并大大改善了岳阳市的投资环境。

二、城镇化过程中存在的主要问题

（一）城镇规模小、辐射作用不明显、经营观念不强。一是城镇规模小，岳阳只有550万人，城区建成面积仅15019平方公里，其他城镇人口均不足万人。二是城镇辐射带动作用弱，主要表现为城镇功能不配套，产业基础薄弱，对经济的推动作用不明显，吸引投资的能力不强。三是经营观念不强，充分利用市场手段加快城镇建设、长久营造城镇形象和竞争力的理念和措施不突出。

（二）城镇化质量不高。表现在缺乏辐射和带动县域经济发展的中心城市，经济基础薄弱，城镇功能不够健全，缺少发展动力。大部分建制镇尚无规模较大的工业企业。对本市的财力积累贡献不大，份额不多，导致进入城镇的农民就业和生计难以保障。

（三）城镇服务功能不完善。大部分城镇财力薄弱，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求，从而导致基础设施薄弱，服务功能不完善。