新常态下推进经济社会转型升级发展汇报
泰州市编委办创新方案一
大力推进经济发展转型升级工程
——完善我市省级以上经济开发区管理体制
一、我市各类开发区现状
我市共有各类经济开发区21个,其中,国家级经济开发区1个,泰州医药高新技术产业开发区;省级经济开发区7个。
21个开发区管委会中,副厅级的1个,正处级的1个,副处级的9个,正科级的10个。开发区管委会共设置内设机构92个。共核定各类编制1915名,实有在编人员1492人。各开发区内的人员管理,均为混岗使用。
开发区主要负责人的配备,主要有两种。一是管委会主任兼党工委书记,均由副市长担任;二是管委会主任与党工委书记分设,副市长任管委会主任或专职管委会主任,党委一名常委兼任(或专任)党工委书记。
开发区内职能赋予有两种模式。一是经济建设与社会事务一体化管理,如泰州医药高新区、泰兴经济开发区;二是开发区内经济发展与社会管理职能切块剥离,如靖江经济开发区。
二、发展中遇到的问题
随着开发区建设的不断推进,一些深层次的矛盾逐渐显现,尤其是管理体制、运行机制、机构编制等方面的问题,已对开发区的发展造成束缚,影响到开发区的开发、建设和管理。
(一)区内经济和社会事务一体化管理模式出现明显弊端
开发区既履行着区内城市管理、社区管理的大量职能,同时随着各级政府对农村工作的重视程度的加大,开发区内的农村社会事
1务管理的工作量也越来越大,区政合一的管理模式,一是大量的社会事务管理,影响了开发区经济发展主职能的发挥,不论是区机关还是所属乡镇(街道等),遇有中心工作,人员统一调度,难以保证负责招商引资和社会事务的人员专职其事。二是开发区的主职能是经济发展,为集中力量完成经济指标必然影响社会事务管理的力度、广度和深度。三是各部门要求开发区像其他行政区一样,参加统一开展的各种活动、各种检查评比,导致管理服务职能延伸。
(二)区内经济管理权限不到位
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