海关特殊监管区域

为海关特殊监管区创新发展“探路”

——大连保税区跨越发展系列报道（中）

目前正值国家海关特殊监管区整合发展和辽宁沿海经济带开发开放的历史机遇，大连保税区管委会提出努力推动大连保税区由政策功能区向政策功能与产业叠加的综合经济区转型，进而实现由综合经济区向现代化新城区的跨越，引起了诸多专家学者的重视与关注。大连保税区如何在大连建设国际航运中心和国际物流中心的过程中更好地发挥作用，为全国海关特殊监管区转型发展作出有益的探索与尝试，专家学者们各抒己见，纷纷为大连保税区建言献策。建设东北亚区域合作的先导区

辽宁省政府发展研究中心副主任孟炜中。经过近20年的建设与发展，大连保税区已经成为全国最为开放和独特的保税区、保税港区、出口加工区和政策叠加的特殊经济区域，在带动辽宁和东北腹地对外开放、经济发展方面发挥了其他任何区域无法替代的作用。面对后危机时代国际国内发展和开放的新形势，大连保税区应该充分发挥自身优势，与腹地形成互惠互动机制，在提高辽宁沿海经济带开放水平、拉动东北腹地经济发展的过程中成为推进东北亚区域合作的先导区。

当前可以考虑形成三个方面的合作机制，一是口岸物流合作机制。以海铁联运、海陆联运等形式推动东北地区港口群的合理分工和紧密合作，构筑东北保税物流网络，加强腹地的跨省物流、跨国合作，带动相关产业发展。保税区可以同腹地各省、市及周边国家的口岸城市协商成立跨省、跨国物流协会，可在现行的“属地申报、口岸验收”的基础上，实施外贸商品在启运港退税，借鉴国内发达地区的通关模式，减少企业申报、放行次数，缩短物流时间、减少企业成本、提高经济运行效率；二是基础设施合作开发机制。保税区应同腹地各省尽快衔接近期与中长期的交通、物流、国际贸易等发展规划，运用市场机制、坚持“谁投资谁受益”的原则，实现基础设施投资主体多元化。积极争取国内其他区域和国际上的大企业、战略投资者参与保税区新一轮开发建设，参与辽宁沿海经济带开发和东北亚经济合作；三是优惠政策和利益共享机制。在未来发展中尽可能多地让广大腹地享受保税区的各种优惠政策，使保税区同腹地成为利益共同体，可以按照辽宁沿海经济带、沈阳经济区、东北腹地城市的顺序延伸和放大保税区政策，保税区与腹地在合作中进行利益整合，用定期或不定期协商的办法寻找相互之间共同感兴趣的合作方式、寻找利益共同点，形成各方满意的利益分配办法。大连保税区要建成东北亚区域合作的先导区，要形成三个层次的互动发展，即与辽宁沿海经济带的互动发展；与东北腹地及内蒙古东部地区的各个中心城市的互动发展、与东北地区各边境口岸的互动发展，以保税区为核心编织和打造出东北亚地区最便捷的国际物流网，利用保税港区的双向辐射作用及服务功能，为1

腹地创造良好的开放环境，开拓畅通无阻的国际物流通道。同时保税区还要搭建东北亚区域产业梯度转移的平台、探索区域经济合作的新模式。

寻求增量发展实现新的跨越

大连市委政研室副主任王标。保税区过去19年发展建设取得了很大的成绩，得益于保税区特有的优惠政策功能，大连保税区在促进大连经济发展上，相比于其他区域有着自己独特的优势。在辽宁沿海经济带上升为国家战略和大连市建设“三个中心、一个聚集区”的大背景下，大连保税区已经具备科学发展新跨越的充足条件，这个观点可以用以下几点作为佐证。