大庆市公安警务体制改革的详细资料介绍

对基层公安体制改革的思考及新的探讨

对基层公安体制改革的思考及新的探讨

宋将来

【摘要】

：公安体制分为公安机关组织机构和公安机关管理体制两部分，属于公安机关组织与管理科学范畴。公安机关组织机构简称公安机构，是指公安机关为履行自己职责，按一定原则和程序设置的各种公安机关的总和。公安机关管理体制就是公安机关各层次、各部门之间权力关系制度化的表现形式，他是公安行政组织的核心，是组织运作的内在动力和基本规则。公安体制的设置要求规范化、专业化，以实现精兵简政的目的。近年来，不少省市先后进行了公安体制改革的尝试，在这些尝试中，既有成功的经验，也有失败的教训。笔者将结合我国现行公安体制的弊端，详细论述我国公安体质改革的必要性；并对比大庆、河南公安体制改革的成效和所面临挑战，探讨出一种适应我国社会现状和基本国情，有利于公安机关更好履行自己职责的新型公安体制改革模式。【关键字】

：公安体制警力配置精兵简政警察职能

一、我国公安体制现状及公安体制改革必要性分析

根据警察组织必须与国家政体相适应的原则，我国现行的《行政与司法体制和公安组织管理条例》规定在地市按照行政区域设置市公安局—公安分局-派出所三级管理体制。但长期以来，由于受一线警力不足的困扰，我国公安一线的接警出警状况一直不理想。据相关资料统计，在城市，一线警力与人口的比例西方国家是1：300，而我国有些地方则低至1：1250.因此，我国的公安机关在维护治安、打击犯罪、保护群众、服务百姓等客观需求日益增长的情况下，许多地方都存在着一线警力不足、资金紧张的问题。相反，处于指挥层级的公安分局、市局公安机关的人员配备却相对较为充足，形成“机关人多事少、基层人少事多”的局面。这样的机构设置不仅增加了指挥层级和运行成本，大大降低了行政效率；也使很多机关干部长期脱离一线，滋长官僚主义作风。以河南公安体制为例，严重的警力倒挂现象成为河南推动警务改革的主因之一。由市局、分局、派出所组合的沿袭了几十年的三层指挥管理模式头重脚轻、层次较多，分局内部警种、部门设置过多分工过细的状况严重影响出警效率；指挥与实战脱节，机关与基层警力倒挂，已严重不适应当前警务发展

的需要。公安体制改革势在必行，并且很有

以政策性指令在全国推行的必要。

日前，针对河南公安体制改革，有学者表示由于经济体制改革的发展决定了公安体制必须改革，并且将公安体制改革的经济根源追溯至改革开放，由于改革开放导致经济形势和人们心理认知的极大变化，由此引起了公安职能的转变，公安机关改变过去主要依靠打击（惩罚）犯罪，保障社会稳定的工作方法调整为以打击（惩罚）犯罪和预防犯罪相结合，以预防为主的工作理念，加强社会治安综合治理。这就必须把警力沉到基层，从源头抓起，从社会深层次原因上，来考虑化解矛盾，减少犯罪发生，维护社会秩序。尤如防火重于救火的道理一样。笔者认为这个观点是值得深入思考的，在笔者看来，改革开放对公安体制改革或多或少会有一定影响，但一定不是直接诱因，也并非主要推动力。根据马克思主义事物的发展是内外因统一的结果原理，外因是条件，内因才是关键。经济因素至多是推动公安体制改革的外部原因，我国公安体制现状、存在的问题以及公安体制要适应公安机关有效履行自己职能才是根本原因。

二、浅析大庆、河南公安体制改革

（一）、大庆公安体制改革

大庆公安体制改革最大的特色是，变“条

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