乡镇便民服务中心的调查与思考

苌群艺

在乡镇机构改革中设立乡镇便民服务中心，是市委、市政府的一项重要科学决策。一年来，各级党委、政府和有关部门为此做了大量的工作，先后在长垣县召开了全市乡镇便民服务中心建设现场会，编印了《乡镇便民服务中心工作指南》，对工作人员进行了集中培训，有力促进了乡镇便民服务中心的健康发展。

就乡镇便民服务中心工作开展谈一些体会和看法：

一、准确把握“中心”工作性质和定位，解决为什么干的问题

（一）从乡镇中心与市、县中心的对比来看，主要是工作实体、责任主体，体制优势明显。市、县中心和乡镇中心都要办理具体项目，在事项运转、业务协调、大厅管理等方面有很多共性，但也有明显的不同。市、县级事项只是进入中心办理，中心确定、调整进入事项；乡镇级事项是归并到中心，集中到中心办理（但垂直部门是进驻性质）。市、县中心只是为进驻部门提供了一个办事的平台和载体，人、事、权、责仍是原单位的。但乡镇中心是一个工作实体、责任主体，实行人、事、权、责相统一，对外是一个统一的整体，代表乡镇本级政府工作，拥有相应的权力，当然也要承担相应的法律责任。

（二）从乡镇中心与经济发展办公室、社会事务办公室的对比来看，主要是办理具体事项。乡镇中心与经济发展办公室、社会事务办公室职能相近，都与原来由乡镇政府和事业单位承担的民政、计生、土地、环保、城建、房管、劳动和社会保障、文化、广播等社会事务相关，但侧重点不同，既有联系，又有区别。从管理层次上看，经济发展办公室、社会事务办公室相对宏观，主要是对事关经济社会发展的重大事项进行调研、决策、指导、检查、监督，承担“事前”和“事后”的工作；乡镇中心相对微观，是办事机构，承担“事中”的工作，直接面对企业和群众，以办理具体事项为主。

（三）从乡镇中心与其他单位和机构相比来看，主要是从事窗口工作。乡镇中心办公场所是大厅式的、窗口式的。窗口工作可以从两个方面来理解和认识：一是窗口是工作岗位，是为群众服务的前沿阵地。二是窗口体现的是形象。对内部来讲代表的是个人形象，对服务对象来讲代表的是乡镇党委政府的形象，对外来投资者来讲代表的是当地乃至新乡的形象。

所以，乡镇中心开展工作要坚持“便民、高效、廉洁、规范”的原则，实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的运作方式，及时公开办事依据、办事程序、办事方法、办理结果，接受社会监督，为群众行使知情权、参与权、监督权提供一个看得见、摸得着、感受得到的平台。

二、全面理解“中心”工作内容和方向，解决干什么的问题

乡镇中心工作的服务宗旨：“便民，高效，廉洁，规范”。如何开展工作，简单而言，就是四句话十二个字，即：抓业务，带队伍，搞协调，重服务。