市政府关于中心城市规划控制区内农民集中居住区规划建设和危房处置管理的意见

日本福冈城市规划建设和经营管理体系

学习考察报告

优美舒适的城市环境与先进的规划建设理念、经营管理手段是分不开的。作为全日本最适宜居住的城市（日经产业消费研究所），福冈的城市规划、城市建设、城市管理和城市经营充分体现了发达国家宜居城市的先进水平，与此对应的工作体系设臵合理，分工明确，运转高效，有很多经验值得我市学习和借鉴。为此，我们在培训和考察活动安排了相应的专题，并与福冈亚洲都市研究所开展了对口交流活动，现将有关情况报告如下：

一、福冈城市规划建设与运营管理的目标体系

根据福冈市第七次基本计划（相当于城市总体规划）确定的目标体系，福冈市总的目标是：自由豁达、充满活力，人人有为的自治城市。在这个总目标下面，进一步细分制定了五个方面的子目标：市民高度自治自律的城市、市民生活安全舒适的城市、自然和人文相得益彰的城市、充满活力的创造性城市，与亚洲各地共生共荣的城市。

为了实现如上总目标和子目标，在操作层面，政府每个职能又制定了相应的政策目标，这些目标共有18个，涉及城市建设管理的主要有：一是建设乐居、宜居、利居的美丽城市；二是保护1水资源，加强交通住宅环境建设，创造舒适的生活环境；三是增强抗灾防灾能力，建设安全安心的城市；四是保护山海之城，珍惜良好的城市环境；五是改变生活方式，建设与环境共生的城市；六是以先进的城市开发模式，建设好爱兰岛。

福冈城市建设的目标体系以总的目标总括城市发展方向，通过五个子目标对总目标进行诠释细化，最后落实到实操层面的政策目标，构成一个完整的目标体系，有利于政府部门的团结协作和整体作战，也增强了政府在社会各阶层的感召力和影响力。

二、福冈城市规划建设与运营管理的政策体系

上述目标的实现依靠法规和政策的双重保障。一方面是依靠国家和市所制定的完善的法律体系予以保障。在市的层面上，由于日本的《地方自治法》详细规定地方自治体的功能、组织、运营方式和自治权限等，因此，福冈市地方议会有权利根据《地方自治法》赋予的自治权力，制定市辖范围内规划建设和经营管理行为相应规范，在城市规划方面，主要有都市计划等；在城市建设和工程管理方面，主要有景观条例、海岸保护条例、工程外包监督规章等；在城市管理方面，主要有户外广告条例、火灾预防条例、道路占用规则等；在环境保护方面主要有垃圾处理条例、建筑物环境保护制度和节约用水条例等；在住房保障方面，主要有市营住宅条例等。各种法规条例，内容涵盖几乎所有城市规划建设和经营管理的领域。这些完善的法律法规体系与周密的工作

2流程、工作制度相配套和良好的市民素质相配套，为实现城市建设管理的精细化奠定了坚实的基础。

另一方面，福冈市也为这些目标的实现构筑了一个以项目计划为主的政策体系，主要包括推进项目计划、实施财税政策，颁发社会荣誉等三个方面。一是推进项目计划，市政府在制定都市计划和上报每年的财政预算的时候，都会围绕既定的政策目标提出项目计划，争取议会拨款，通过项目的实施推动政策的实现，是福冈市政策体系中最主要的组成部分。二是实施财税政策，为了实施国家战略，日本中央政府会制定相应的一些税收优惠政策和财政补贴政策，这些政策的实施主要是依靠地方政府来实施。如福冈市2009年的绿色补助金达到2.87亿日元，均为国库下拨给市政府，由市政府实施具体操作。三是颁发荣誉称号。对于一些市民参与比较深入的城市建设管理项目，市政府会组织评选，给予优胜者一定的荣誉称号，如都市景观奖，环境行动奖等，通过荣誉对相关的组织者给予激励。

二、福冈城市规划建设和运营管理的运作体系