园区中国 深圳土地新政：创新型产业用房孵化器可采取划拨供地!

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深圳土地新政：创新型产业用房、孵化器可采取

划拨供地。

园区中国昨天发的《广东大胆变招。工业用地租购同权，产业地产分割销售。》在行业内引起巨大反响，业内人士大多都表示赞赏，认为充分体现了改革开放领头羊的创新与务实精神，当然也有持怀疑态度的，认为如果缺乏明确的机制和严格的监督，有可能会出现泡沫之忧。

我们倒是觉得，就产业地产行业而言，土地问题一直就是一个巨大的根源性痛点，或者就像我们第一本书《园区中国1：中国产业地产之路》开篇第一章就提出的，土地是中国产业地产行业的“阿喀琉斯之踵”，这里面其实涉及非常多的问题：工业用地本身的“公共服务性质”让它与住宅商业用地产生了巨大的价差，在给中国改革开放以来工业蓬勃发展，以及各城市轰轰烈烈的招商引资带来巨大的红利同时，也给很多产业地产商带来了可趁之机，赚得了第一桶金，并且也带来了很多投资强度不足、土地粗放使用等深远痼疾。

涉及土地体制的改革一直都是“国本”，园区中国人微言轻不敢妄加动议，但土地问题对于产业地产行业的发展之至关重要，我们也从来不敢轻视和忽略，也希望能够在接下来一段时间内有更加深入的研究与实践。铺陈了这么多，进入正题。广东全省发大招，作为珠三角龙头的深圳自然是当仁不让，踊跃潮头。9月1日，深圳市规划和国土资源委员会公布了《深圳市人民政府关于完善土地供应管理的若干意见（征求意见稿）》，其中尤以“（部分用地）拟恢复划拨方式供地”最为夺目，以致引起众议纷纭，声浪轩然。

整个《意见稿》的提出，都是为了“健全土地供应体系。深入推进土地有偿使用制度改革，完善国有建设用地使用权划拨、出让制度，探索租赁、作价出资等建设用地有偿使用方式，规范临时用地使用及委托管理，建立以产权为导向的土地供应体系。”

在这个前提之下，《意见稿》明确提出，产权归中央国家机关（含授权单位）、省、市和区人民政府（含新区管理机构）的公益性、非营利性用地以划拨方式供应，其中就包括“只租不售的人才和保障性住房、创新型产业用房（含科技企业孵化器）用地”。

这些划拨方式取得的建设用地使用权不得转让、互换、出资、赠与或者抵押，也不得改变用途。

根据土地管理法及其实施条例，我国土地供应方式包括划拨、出让、作价出资和租赁。而深圳市自1988年1月《深圳经济特区土地使用权出让条例》颁布实施后，特区国有土地统一实行有偿出让制度，事实上废除了划拨，事后很多总结的声音认为其利弊参半，在给地方政府带来了充足的土地出让金的同时，也打开了地价与房价高企、服务与保障不足的“潘多拉之盒”。