深圳市财政专项资金监管银行实施细则

第一章总则

第一条为进一步贯彻落实统筹城乡发展要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，提高财政资金使用效益，根据财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号），结合我省实际，制定本办法。

第二条乡镇财政资金监管，是乡镇财政机构按照本办法及其他相关政策要求，对各级政府及部门安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金从申报、公示、发放、使用、验收等环节实施全过程监管。

第三条乡镇财政监管的资金范围，包括各级政府及部门安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等。具体包括对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。

补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等作为分配依据，直接或间接补助到农民的财政性资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转等方面的财政性资金。

项目资金，是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设等财政补助资金。

第四条通过实施乡镇财政资金监管，做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付，提高财政资金使用效益；防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金行为，提高资金项目的安全性；推进资金使用绩效评价工作，保障强农惠农政策贯彻落实，提高农民受益程度。

第二章监管工作措施

第五条建立健全各类资金和项目政策文件信息的下达制度。

（一）省、市州、县（市、区）财政部门在下发财政性资金文件和管理办法时，对涉及乡镇的财政资金、项目，要对乡镇财政提出具体的监管要求，使其及时掌握开展监管工作所必需的信息。县级财政部门内部相关业务单位要将有关资金项目文件抄送同级农村（基层）财政管理部门，使其便于督导乡镇财政开展监管工作。

（二）对于省、市州、县（市、区）主管部门管理下达到乡镇的项目资金，县级财政部门内部相关业务单位要负责协调同级主管部门，将相关的政策文件、资金项目等信息下达到乡镇财政，并提出具体的监管要求。同时抄送同级农村（基层）财政管理部门。

（三）县级农村财政管理部门要全面掌握辖区内各乡镇资金项目、额度等信息，建立监管工作台账，组织协调乡镇财政开展监管工作。

第六条补助性资金监管

（一）补助性资金监管程序：

1.及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系、配合、指导和监督有关站（办、所）、单位、村委会，及时宣传、公开各种补助政策，确保农民群众的知情权，加强社会监督。补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、监督电话等信息上报前，要通过固定的“村务公开栏”或“财务公开栏”等形式进行事前公示并由补贴对象签字认可。补贴发放后进行事后公示并由领取人签收，接受群众监督，公示期限不得少于7日。

2.认真核实补助信息。乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例，要及时进行核实。对比较容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补助面积等，乡镇有关单位在向县级财政和主管部门汇总上报补贴名册前，乡镇财政部门要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将结果及时向上级财政和主管部门报告。

3.切实将补助资金落实到位。要按照各项补助资金管理办法的规定，开展监管工作，保证资金及时、安全、便捷地落实到户，不得以任何理由克扣或挪用农民补助资金。