加强财政专项资金监管的策略

摘要。随着财政体制改革的不断深入，财政资金补贴项目的逐渐增多，专项资金管理有了更丰富的内容，本文就资金使用过程中存在的问题进行归纳，并提出从事前审核、事中控制和事后监督三个方面着手，做到全程监控，以提高专项资金的使用效益，发挥其对经济发展的推动作用。

关键词：专项资金隐患监管

两会期间，全国人大代表、tcl董事长李东生指出家电下乡资金补贴到农村的行政管理成本很高，很容易产生中间漏洞，造成不公平：“按照政策不应该得到补贴得到了，应该得到的可能又拿不到，这是有可能的。”他的看法有一定的代表性，也反映了社会上对补贴资金管理的某种担忧；2011年8月24日的《检察日报》也曾报道过哈尔滨市检察机关立案查处贪污、挪用国家惠农补贴专项资金职务犯罪案件17件22人的案例。近年来财政部等各级行政部门多次发文要求提高对加强财政资金安全管理重要性和紧迫性的认识，真正把财政资金安全管理摆到应有的重要位臵。这些制度、规定、办法的出台，无疑对专项资金的预算、执行、核算等环的规范管理起到了积极作用。但随着财政体制改革的不断深入，补贴项目的逐渐增多，专项资金管理过程中暴露出来的问题也不断翻新，需要我们进一步地研究和探讨。作为财政资金的重要组成部分，专项资金使用过程中主要有那些隐患呢。

一、虚报、冒领骗取补贴。由于专项资金多是直接补贴而不需要偿还，对于受益人来说几乎是无本万利，出于“不捞白不捞，查不出来就是赚了”的贪欲，为了部门、个人利益，不择手段地骗取财政资金。今年初，央视披露了安徽省界首市教育局虚报农村学生数量，骗取国家教育扶持资金1000多万元的丑闻。哈尔滨五常市某镇农村经济服务管理中心主任高某与该镇南老营村会计马某也曾合谋以该村农民郭某等4人的名义，伪造“普九”期间所建小学校舍工程发生的虚假借款单据和相关财务账页，骗取国家“普九”专项资金款48余万元，严重影响了当地普及九年义务教育工程债务清理工作的进程。这些违法乱纪行为不仅造成了重大的经济损失，也带来恶劣的社会影响。

二、资金拨付不能及时到位。由于某些单位项目前期准备不足，不具备开工条件，或实施进度不符合要求，相关部门审批手续繁琐，地方申报资金不及时等原因，有时会造成项目资金滞留于各个流转环节的现象，不仅制约了项目的正常实施，也影响了专项资金的使用效益。河南省审计厅出具的《2008年度河南省利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目审计结果》显示，虽然此项目是典型的支农惠农项

目，但是在实际执行过程中，还是出现了滞留项目资金的情况：三个市县滞留项目资金达百余万元。虽然类似的资金滞留问题经过检查整改基本能按照项目建设需要拨付到项目单位，但对于某些受特殊因素制约的项目有时会造成难以挽回的损失，比如一些农产品生产项目由于受季节限制，资金晚拨一季，错过了最佳时节，生产可能就要推迟一年。

三、项目单位挤占挪用。有些项目资金明确列示了支出范围，而有些项目资金则不是特别具体，但不论是否说明，一般人员工资、福利奖金、正常办公设备购臵及维修、管理费用及其他与项目无关的支出均不应在项目专款中列支。在项目实施过程中由于某些部门负责人对专项资金的性质和意义认识不足，对资金的核算和管理不够规范，将项目资金与正常业务经费混用。如在对某单位专项资金使用情况检查过程发现，因该单位进行办公楼装修需大量资金，而其自筹资金未能及时到位，为不误工期，即将财政拨付用于技术改造项目的专款76万余元挪用，虽然后来在自筹资金到位后全额归还，但其行为仍是违反了专款专用的政策规定。