农村土地复垦现状分析与建议

农村宅基地复垦的现现状与建议

罗文斌

改革开放以来，由于农村经济的迅速发展，农民收入不断增加，生活水平日益提高，农民对住房的要求也越来越高。致使20世纪90年代初期，一股“弃老宅、划新宅、占耕地”的建房浪潮袭卷全国农村。在改善广大农民居住条件的同时，一方面是大量良田被占，耕地的日益减少；另一方面是大量旧宅基地被废弃，造成土地资源的浪费。因此，开展农村荒旧宅基地的复垦工作，对于我国这个人地关系紧张的国家有着十分重要的意义。开展宅基地复垦，是落实十七届三中全会、学习实践科学发展观的需要，也是推进城乡统筹发展、加快新农村建设的需要。近年来，我市各地按照市委、市政府的部署，坚持城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展的原则，大力开展宅基地复垦，取得了明显成效。随着复垦工作的深入推进，同时也暴露出一些问题，值得我们思考和探索。

一、开展宅基地复垦的重要意义。

1.有利于实耕地占补平衡。在当前要坚守18亿亩耕地红线的大背景下，可用耕地逐年减少，土地控制更为严格。开展宅基地复垦工作，对闲置土地、废弃民居及临时搭建设施进行规划重整，能增加有效耕地面积，确保“占一补一”，实现耕地占补平衡。

2.有利于拓展工业发展空间。农村宅基地复垦实行1∶1置换建设用地政策，且置换的指标不纳入当年新增总量控制。通过宅基地复垦，把废弃民居推倒整理为耕地，用新增耕地面积来置换城市建设用地，盘活土地存量，缓解建设用地紧张的矛盾，满足经济社会发展对土地的需求。

3.有利于加快新农村建设步伐。在开展宅基地复垦工作中，进行村庄整治和环境美化，调整农村建筑物的散乱布局，并配套完善水、电、路等设施，加快新农村建设步伐，改变农村脏、乱、差的面貌，优化农村群众的生产生活环境，提高农村物质文明和精神文明的水平。

4.有利于增加村级集体收入。一方面，开展宅基地复垦，可获得上级政府的奖励和补贴，这对于很多村来说是一笔不少的收入。另一方面，农村宅基地复垦后，可以获得相应的建设用地指标，通过该指标的调剂回购，能在一定程度上增强村级集体经济的实力。此外，新增的耕地可以增加农民承包地的面积，提高农民收入水平。

二、篆塘镇开展宅基地复垦的做法与成效。

篆塘镇宅基地复垦工作已经开展了xx年，截至xxxx年年底，全镇共有xx个村进行了复垦，累计投入资金xxx多万元，整理完成土地xxx亩。

1.强化政策引导。兼顾政府、村集体及村民三方利益，利用各级政府优惠政策建立强劲工作动力机制和合理利益分配机制。为鼓励各村开展宅基地复垦，我镇制定了一整套优惠政策。对宅基地复垦获取的建设用地指标，优先用于复垦村村民建房，优先用于民生基础设施项目建设。对村民的合法住宅拆除，给予一定经济补偿，符合建房条件的易地归还宅基地。对经济困难、启动资金无法解决的村，由镇政府暂借一部分。