社保换土地

关于对土地换社保政策的思考

摘要。近年来随着城市化进程的加快，城乡结合部失地农民越来越多。由于征地过程中失地农民权益经常受到侵犯和补偿标准低、就业安置力度小、农村老龄化现象加快对社会保障的需求加大及农村缺少必要的养老保险等原因，致使失地农民和农村老人生活保障出现问题。由于为解决这些问题的需要以及十八届三中全会提出要对现行土地政策进行大刀阔斧的改革以保障农民的合法权益、让全社会享受经济发展成果和促进农村劳动力解放、提高农村社会生产力。此后，对在农村实施土地换社保政策的讨论如日中天。

关键词：失地农民农村社会保障土地换社保

一、土地换社保政策提出的背景

1、在政府征地的过程中，被征地农民的合法权益往往得不到有效保障。土地产权权能缺乏，补偿标准不科学、不公平，政策落实不到位等等。很多政府征地政策中被征地农民都是很不情愿被征地的，出现了许多的钉子户，甚至诞生了“最牛钉子户的称号”。被征地农民以各种方式捍卫自己的权益结果大多以失败告终，究其原因，不过是被征地农民的力量太小，导致自己的合法权益得不到保障

2、失地农民的基本生活缺乏有效保障。土地是农民祖祖辈辈赖以生息繁衍的基本生活资料。它不仅是农民得以延续后代的重要生活来源，而且是农民重要的生产资料，是农民获得生存保障的基础。现阶段，土地己成为农民重要的社会保障的依靠，农民一旦失去土地，就失去了生活的全部保障。事实正是如此，农民在土地被征用后，丧失了基本的生活保障。按照有关规定，国家对失地农民的安置可分为货币补偿，就业安置，划地安置、住房安置等形式。但现阶段，大部分地方为了方便，往往采取货币补偿“一次性买断”的方式，对失地农民予以补偿。货币化安置比例很高。由于农民思想观念较落后，理财观念差，进城就业困难，无地可种等原因，这就不可避免的使失地农民失去基本生活保障。有些家庭钱很快花完，生活陷入窘境。就业无门，种地没地，这部分人就开始不断到当地政府和上级党委、政府群体上访，严重影响了当地政府的工作。政府忙于解决群众上访这个“一票否决”的问题，无暇顾及招商引资、发展经济等工作。

3、失地农民的就业、务工机会不多。农民土地被征用后，应该区别情况给予安置就业。然而现实生活中，由于城乡二元结构的分割，农村户口成了农民就业的严重

障碍，使农民很少有机会在城市里找到工作。事实上，大多数失地农民既当不成农

民，也做不成市民，只能成为社区游民、社会流民。尤其需要指出的是失地农民中

年龄较大的，失去土地后，就成了“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”

人员。目前生活依靠有限的征地补偿金，“坐吃山空”，等补偿金用完后，生计就

麻烦了，如果再遇到生病或其他意外，生活就更艰难。

4、失地农民的社会保险缺失。农村现在虽然已经大范围的实施了新型农村社会养

老制度和新型农村合作医疗制度，但是，由于保障水平低等原因难以在农村实现较

好的社会保障功能，尤其是养老保险。所以，目前，农村养老仍然以家庭养老为主，

在没有被征地之前，农民以土地为依靠，从事农业生产获得生活经济来源并且如果

家庭养老难以实现那么农民就得把自己后半辈子的生活交给土地，而被征地农民失

去了土地的使用权，没有了土地，无法获取经济来源，补偿金又用于解决眼前的生

活问题，没有富足的资金缴纳养老保险、医疗保险中需个人缴纳的部分，医疗风险

和养老风险巨大，往往超出了被征地农民的承担范围。

5、国家土地政策改革提供了契机。“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体

经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”“完善

土地租赁、转让、抵押二级市场”“鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家