探讨山西林业发展

关于山西北部林业发展的几点思考

摘要。就山西北部林业发展存在的八个问题进行了阐述，并提出了解决这些问题的观点和建议。

关键词：林业发展；问题；认为；建议

中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，是一个重要而具有战略意义的富国安民决策，是构建社会主义和谐社会的科学理性举措。山西省委、省政府提出建设“绿色山西”，是落实《决定》、塑造新型山西的一个主要内容，建设“绿色山西”，是推动全省社会经济可持续发展的重要基础。山西北部地处高寒山区，生态环境相对脆弱，尤其是雁门关外的大同、朔州地区，风沙大、降水少，是京津重要的风沙源之一。建设“绿色山西”，关键的任务是加快山西北部林业的发展步伐，笔者从事林业工作多年，对山西北部林业的现状和发展中存在的问题略有所知，现提出以下几点，供决策官员和业内同仁参考：

1“适地适树”问题

这是一个常规问题，也是一个老问题，任何一个林业工作者都知道，造林的关键是选择适合的树种，树种不对，就无法保证成活率；树种不适，就无法提高保存率。建国以来，我们大力提倡植树造林，但年年植树不见树，投资重复浪费，咎其主要原因，还是未解决好一个“适地适树、适树适地”问题。同煤集团有林场6个，分布在忻州、朔州、大同等地，其经营面积36万亩，有林面积26.5万亩，就规模而言，在全国行业造林中也属于大户，但近期资源调查落实，有林面积相对减少，林地生产率下降，导致这一问题的主要原因是当初造林时未按“适地适树、适树适地”的原则选择树种。如灵丘林场的招柏作业区、原平林场的官地作业区、黑山庄作业区等，油松林地林相整齐、树木生长旺盛；而落叶松林地则林相不齐、树木长势衰弱，甚至枯死。现在我省实施的林业六大工程中，退耕还林工程是重头戏，但笔者调查落实，“适地适树、适树适地”的问题仍没有引起足够重视。农民各自为政，政府缺乏指导，如此不科学的做法，势必会重走复辄，挫伤造林者的积极性。笔者建议，尽快解决好目前造林工程中的树种选择问题，由政府专业机构调查论证，指导造林者选择适宜的造林树种，摒弃“有啥树种啥树，栽了不管活，活了不问长”的传统造林陋习。

2工程规划问题

林业工程工期长、投入大，可扭转性、调节性较小，一旦实施，就无法作大的修正。因此，我们在工程实施前，一定要做好工程规划，按规划设计，按设计施工。目前，在我省实施的林业六大工程中，省林业主管部门已有统一的规划，省厅要求各地严格按照规划开展工作。但笔者亲临各地了解到，由于重视不够，加之基层专业技术人员短缺，县、乡两级机构往往把上级的规划当设计，甚至不顾规划，盲目施工，给工程的实施带来了许多负面影响。如退耕还林工程，钱粮兑现，调动了农民的积极性，结果是一哄而上，退了不该退的耕地；后来自上而下纠偏，保护耕地，结果又把本该还林的耕地种上了庄稼。究其原因，根子上的毛病还是规划不到位，或不按规划设计、施工，盲目上马又盲目下马。解决这些问题，笔者认为应采取如下措施：

（一）林业规划与其他规划同步进行，协调好林、农、牧、水利、采矿、市政规划、村镇建设之间的关系。

（二）根据不同地域、不同环境制定出不同的具有指导性的和可操作性的林业规划，特别是要制定出生态环境相对脆弱地带的详尽的林业规划。

（三）用系统工程的理论指导规划，突出生态效益，兼顾投资者收益，实现山地、丘陵和平川的综合治理。

（四）制定更严格的检查验收标准，促进县、乡各级机构按规划设计、按设计施工。

（五）加大工程技术人员的培训力度，使规划、设计意图在施工中得到充分体现。

（六）完善规划、设计审批程序，使局部规划符合整体规划的要求，近期规划符合长远规划的要求。