对滁州市农业机械购置补贴情况的调查

人民银行滁州市中心支行国库科

农业机械购置补贴作为国家支农惠农的一项重要举措，自2004年实施以来实施效果如何。近日，滁州市中心支库对全辖农机购置补贴工作进行了调查。结果表明：有力地支持了农民购买先进农业机械，推动了农业机械化水平和农业综合生产能力的提高，促进了农业增效、农民增收和农村发展；但也存在着补贴比例低、覆盖面窄，地方专项经费落实难，金融配套支持措施有待跟进等问题。

一、滁州市农业机械购置补贴政策执行情况

（一）主要做法

市（县、区）农业机械化管理局具体负责购机补贴政策的实施，按照《安徽省农业机械购机补贴专项资金使用管理暂行办法》，按年制定农机购置补贴工作方案，确定补贴机具种类和补贴标准，对农户购机补贴申请进行审核，履行“一次公告”、“两次公示”程序后，确定受补助农户名单、补助机型、数量、金额，与购机农户签订《农业机械购置补助协议》。农户根据协议购置农业机械时由财政专项资金按照比例给予补贴。

（二）主要特点

1.财政补贴资金规模快速增长。2008年，全市争取中央、省级财政农机购置专项补贴资金1895万元，为2004年—2007年四年补贴资金总和，共补贴机具5220台套，直接拉动农民购机投入资金近1.5亿元。其中，中央财政购机补贴专项资金1704万元（主要用于补贴农户购置大中型拖拉机、稻麦联合收割机、手扶式插秧机、茶叶机械等），省级财政叠加补贴资金191万元。2008年，市财政也安排了30万元专项新机具购置资金和农机富民工程50万元专项经费，部分县级财政还按照每台（套）机具1000—3000元不等的标准给予叠加补贴，支持新技术和新机具的快速推广。根据2009年滁州市农机补贴工作计划，中央财政将安排滁州市补贴资金4360万元，同比增长156%，计划补贴购置农机8200台套；省财政计划安排1000万元叠加补贴，主要用于水稻插秧机、化肥深施播种机械等复合作业重点推广机械的补贴。

图1：2004-2009年滁州市农机购置财政补贴情况（中央和省级）60004000200091782005年178189573502006年02007年7352008年189553600补贴数额（万元）2004年92009年5360注：

1.2006年未能取得财政补贴数据，但不影响总体判断。

2.2009年为计划数。

2.补贴受益地区实现了县市区全面覆盖。2004年农机购置补贴政策启动初期，滁州市辖区仅有定远县享受到9万元补贴资金。截止2008年末，全辖8个县市区均已享受到补贴政策，实现了全面覆盖。

3.“差额购机”方式实现了农户直接受益。目前，农机购置补贴资金采取“差额购机”方式，即购机农户根据协议在农机生产经销商处购置农业机械，将销售价格扣除规定比例的财政补贴，其差额即为农户应承担支付的购机价款，补贴清单则逐级汇总上报，由省财政每半年与农机生产经销商结算一次。采用“差额购机”方式，农户在购置农机时当场即享受到了政策补贴优惠，减少了中间环节，与先购机后补贴方式相比减少了资金占用，更为方便快捷。

（三）主要成效