关于我市城区用电体制管理改革有关问题的报告

天津市人民政府文件

津政发〔2004〕96号

关于改革我市企业投资管理体制的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔２００４〕２０号，以下简称《决定》），结合本市实际，现就我市贯彻落实《决定》，改革企业投资管理体制的有关事项通知如下：

一、深化我市投资体制改革的主要任务

（一）坚决推行企业投资项目核准制和备案制。确立企业的投资主体地位，对企业不使用政府投资资金的建设项目一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其他项目实行备案制。实行核准和备案后，取消项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图、开工计划及年度投资计划等审批环节。

（二）加强政府投资项目管理。合理界定政府投资范围，健全政府投资项目决策机制，规范政府投资方式、资金管理和项目审批程序。实施投资主体招标，对于具有垄断性的项目，政府在确定建设规划后，试行特许经营，面向社会公开招标选定项目业主。对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

（三）同步推行配套审批制度改革。按照《决定》的要求，抓紧进行与建设项目相关的其他审批环节的配套改革，对企业能够自主决策的事项坚决精简下来，政府不再审批。研究确定改革后的项目审批程序和审批流程。

（四）加强和改善投资的宏观调控。综合运用土地政策、产业政策、环保政策，以及必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控，促进全社会投资持续快速协调健康发展和社会全面进步。

（五）积极培育中介服务市场。对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。

（六）建立和完善对政府和企业投资的监管体系。建立政府投资责任追究制度，对政府投资进行全过程监管。加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对违法建设行为依法查处。

二、改革企业投资项目管理体制总的原则

改革企业投资项目管理体制总的原则是。坚持改革，适当集中，强化职能。

（一）坚持改革。《决定》对企业投资项目决策机制的改革是一次根本性的改革，核心内容是把项目的决策权从政府部门还给企业。对实行核准制的项目，政府只是从社会和经济公共管理的角度，对项目的外部性影响进行审核，不再代替企业决策项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品的技术方案等内容。实行备案制的项目，政府只对项目进行合规性审查，对于合规项目必须予以备案。各有关部门一定要深刻领会和准确把握《决定》关于改革企业投资管理体制的精神实质，通过改革，真正做到权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，还权于企业，发挥好市场配臵资源的基础性作用。