城乡公交一体化的四个关键点

“一体化”之读者观察

2011年9月16日，交通运输部在江苏省溧阳市召开推进城乡客运一体化发展现场会。会议要求，充分发挥政府在城乡客运发展中的主导性作用，加大政策支持力度，促进城乡道路客运一体化健康发展，让城乡居民出行更加便捷、安全、满意度更高。

除了溧阳经验，城乡公交一体化其他方面值得关注的地方也不少，本文试图结合实际操作案例，为城乡公交一体化勾勒几条比较清晰的线路。

低价公交魅力无限

2011年，江苏省已有25个县在镇与镇、镇与村、村与村之间开通低票价、公交化的客运班线。根据江苏省镇村公交发展实施办法，“十二五”期间，省交通运输厅计划投入3亿元，对镇村公交发展实施“以奖代补”政策。每年，当地县政府用于镇村公交的补贴都在500万元以上。

早在2007年底，江苏省农村公路建设提前3年实现交通运输部提出“到2010年东部沿海地区所有建制村通等级公路”目标。之后，江苏省放手让各地开展多种路径探索，探索出溧阳“镇村公交”、昆山“全域公交”等不同模式。最终，针对人口密度大、城镇化程度高、城市群特征明显但地区差异较大等特点，江苏省确定了城乡客运一体化发展的基本模型，由若干个“哑铃型”组成的“蜂窝状”网络结构：城市客运和镇村客运作为两端，以公交运营模式为主，解决基本公共服务；县乡客运作为中间，以经过公交化改造的班线运营模式为主，市场化运作；城市、县乡、镇村三级客运无缝衔接，形成城乡客运一体化网络。

2008年12月27日，溧阳选择最“远、偏、穷”的竹箦、社渚两镇为试点，各开辟了8条镇村公交线，通过投放40辆“一元公交”，串联起村与村、村与镇之间的往来。今年8月底，溧阳从2008年底试点开通的一元制“镇村公交”，已实现175个行政村全覆盖。

低价公交，由此吸引着全国交通运输业界的眼球。

免费公交更胜一筹

在山东，滨州市的博兴县与邹平县的直线距离是50公里。在滨州，博兴县兴福镇与邹平县韩店镇的直线距离也是50公里。兴福镇，韩店镇都有免费公交车。

10月27日，山东滨州市博兴县兴福镇李韩社区候车处，几名农民高兴地登上免费公交车。这标志着兴福镇镇域公交正式开通。全镇共设镇域公交线路3条，安装公交站牌32处，购置6辆节能环保型中巴，全镇所有乘客均可免费乘坐，解决了全镇36个自然村农民出行难的问题。

不单博兴县兴福镇，邹平县韩店镇在去年就开通了免费公交，一个只有3.9万常住人口、85.9平方公里的“小镇”，投入400万元建成了2条免费公交线路，惠及镇中八成约30多个村庄的居民出行，外地人士亦无户籍限制。