建立健全农民自主筹资筹劳机制——远安县完善“一事一议”制度的情况与作法

安阳市村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补情况的调研

摘要。村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作，是农村税费改革后农民负担监督管理的重点领域，是当前农村经营管理工作的一项基本任务。建立一事一议筹资筹劳财政奖补制度，是加强农业农村基础建设、统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。该文总结基层工作实际，找出了当前该项工作存在的问题，并提出了相应对策，对创新当前农村村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作具有一定指导借鉴意义。

关键词：一事一议；筹资筹劳；财政奖补；制度创新；安阳市

中图分类号f812.2文献标识码a文章编号1007-7731（2014）10-03-03

安阳市村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作自2011年全面实施以来，在市委、市政府的正确领导下，在市农业局党组直接指导下，在各级各部门的共同努力下，坚持“农民自愿、民主决策、民主管理，量力而行、群众受益、上限控制、事前预算、决算公示，一事一议、一事一清”的原则，坚持把一事一议项目实施和新农村社区建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。突出解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、农田水利、文化基础设施等村级公益事业建设项目。2a来，全市共开展一事一议项目3281个（不含滑县），占全市行政村总数的146.5%，争取四级财政奖补资金2.95亿元。是建国以来公共财政投入农村基础设施建设最多的年份；是10a来（农村税费改革后）村民民主议事，民主决策，自愿筹资筹劳兴建的最大惠民工程；是改善农民生产生活环境，夯实农业发展基础，推进城乡一体化进程的一个新跨越。受到社会各界的充分肯定。

1基本情况

2013年3月14～21日，调研采取随机抽样与县乡指定相结合，听取汇报与实地查看相结合、乡村查帐与走访群众相结合的方法进行。共调研涉及林州市、安阳县、内黄县、汤阴县等4个县（市）12个乡（镇）26个村，实地查看42个一事一议项目，走访项目受益农户110户，召开不同类型的座谈会5场次。调研主要内容包括县（区）所辖乡（镇）开展了一事一议行政村所占的比例及完工率、村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补议事范围、筹资筹劳标准把握、议事及申报审批程序、政策宣传培训、项目资金使用管理、听取基层干部群众意见和建议等方面的情况。

总体上讲，2011年安阳市共批复村民一事一议筹资筹劳行政村2585个（含滑县826个），涉及一事一议筹资筹劳项目2581个，其中农田水利建设655个、村内道路修建1150个、安全饮水工程251个、村容村貌整治129个、植树造林1个、村内土地整理5个、相邻村共同受益4个、其他项目396个。在批复的项目中108个为筹资筹劳2a的项目。全市一事一议项目筹资金额7485.052万元、筹劳工日1170.8万个（筹劳折资23415.995万元），筹资筹劳总额30901.047万元，带动社会投资3119.164万元，争取财政奖补资金15450.523万元