业委会“换届交接”缘何难？

2015年5月12日总第290期

【ppp项目缘何难落地。】

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ppp项目落地率较低，存在三方面原因：ppp项目没有经营性收入，捆绑其他资源碰到现实法律困境；政府和融资方就资金成本没谈拢；基层政府容易突破10%的财政红线……

【如何化解未纳入政府性债务的平台债。】

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对于未能纳入政府性债务的平台债，可以考虑通过财政转移支付，加大平台的资源整合力度，盘活地方国资以及积极拓展公司债等融资渠道等，加以解决……

【区域一体化下边缘城市发展要注重特色】

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区域一体化和城市群加速发展，对于边缘地带的城市挑战甚至大于机遇。边缘城市必须立足城市的资源禀赋，努力做大特色产业，错位发展，才能站稳脚跟，获得融入区域一体化发展的红利……

【县域经济：发展农事体验有助于挽救农业遗产】

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从日本开发农事休闲体验，保护“千枚田”的实践中可以看出，在城镇化大潮中，利用都市人想往田园生活的心结，推动农业与农事休闲体验融合发展，不失为部分农村地区保护特色农业文明、拓宽农村收入来源的“一举两得”之策……

【ppp项目缘何难落地。】

自从国务院42号文发布，地方债管理收紧之后，政府正在到处寻找新的融资模式，由财政部和国家发改委大力推广的ppp正在掀起一股热潮，但热潮之下，面临许多隐忧。庞大的ppp项目规划陷入‚叫好不叫座‛的尴尬。发改委投资司副司长罗国三直言，全国各地公布的ppp项目，大概只有10%-20%左右签订了合同。

目前，ppp项目落地率较低，主要存在以下三方面原因。推出的ppp项目没有经营性收入，在捆绑其他项目资源时，如土地，碰到现实法律困境；政府和融资方，就资金成本没谈拢；基层政府上马ppp项目，容易突破10%的财政红线。

首先，很多ppp项目属于公益性项目，项目本身无法产生经营性收益，需要打包其他项目，现实中多为土地资源，但土地需要走招拍挂程序，这块土地是否会落入到项目承包方，就打了一个问号。这样的打包条件，因为存在风险，往往也难以在央企国企的投资委员会上获得通过。

为了解决这一问题，财政部也鼓励通过打包其他项目将没有收益的项目改造成ppp，但在打包土地资源时，会碰到法律红线。曾有地方政府测算过一条市政道路，将沿线的广告牌、加油站收入加总，仅占投资支出的10%，常见的办法就是将沿线土地打包进去，但土地打包进去似乎又不是真正意义上的

本刊资料仅供参考，不作为投资依据。2

ppp。

专家认为变通的办法有两个，一是在设计ppp模型时，沿线土地增值一部分的收入可被投资者分享；二是土地招拍挂走一个形式上的程序，但这个‚走程序‛可能会碰到搅局者，因为招拍挂是价高者得，万一有高价买者，项目投资者可能就会错失这块土地。现实中这些变通的办法，操作上有一定的困难，不能保证绝对成功。

第二，融资方面。地方政府希望是物美价廉，资金成本最好能维持在5.9%的基准利率，国开行、农发行此类政策性银行或许能提供这类贷款；但商业银行、信托、基金等资金介入的话，资金成本往往会在8%左右，这种资金价格的差异，也使得项目难以谈拢。

融资对于ppp项目的成败至关重要。东部沿海省份一地级市最近有一个轨道交通的ppp项目在谈，关注这个项目的社会资本和金融机构很多，但当地发改委相关负责人仍然犯愁。示范项目吸引了很多来接洽的机构团体，很多项目都没法落到实处，很多社会资本都明确提出要不低于某个数额的回报率，很多机构提出政府五年内要进行回购。