对土地整理与城乡建设用地增减挂钩的研究

王明珏

国土资源学院资源环境与城乡规划管理专业2007级指导老师：舒秋贵

摘要：目前，我国的土地整理与城乡建设用地增减挂钩的政策还处在试点阶段。对“挂钩”过程中的任何一个环节的研究都有利于该政策的逐渐完善，同时也有利于促进我国城乡的协调发展。本文通过对达县南外镇的土地整理与城镇建设用地挂钩试点工作的研究，对“挂钩”试点工作中出现的问题进行了较为深入剖析，提出了对当前农村土地整理与建设用地增减挂钩的建议。关键词：土地整理；增减挂钩；城乡建设用地；

theresearchonlandconsolidationandlinktheincreaseanddecreaseofthelandforconstructionuseinbothurbanandrural

areasinnanwaitown，daxian

wangmingjuelandandresourcescollegeresourcesandenvironmentmanagementandurbanandruralplanningdepartmentgrade2007instructor：shuqiugui

abstract：now，thepolicyofurbanconstructionlandincreaseordecreasehooksandurbanconstructionlandconsolidationinourcountryisstillinthepilotprojectstage.anylinktoresearchof"hook"processisofgreathelptoreachafullcompletionofthepolicyandpromotethecoordinateddevelopmentofourtownsandvillages.thispape，basedonthestudyofurbanconstructionlandconsolidationandincreaseordecreasehookindaxian，analyzesthequestionsexistinthepilotprojectsofhooks，andgivessomepolicysuggestionsofruralconstructionlandconsolidationhooksonthebasisofadeeperanalysisoftheemergingquestions.

keywords：urbanconstructionlandconsolidation;increaseordecreasehook;thecityandcountrysideconstructionland.

1绪论

城乡建设用地增减挂钩即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下简称增减挂钩），是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加有效耕地面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。增减挂钩的核心是设立一个由建新区和拆旧区组成的封闭项目区，在项目区内设立一个挂钩周转指标，即专项用于项目区内建新地块规模控制，并在规定时间内（不超过3年）用拆旧区复垦出来的耕地面积归还，归还的耕地面积不得少于下达的挂钩周转指标规模[4]。

1.1选题背景及意义