关注民生—加强住房保障06

关注民生-完善社会保障体系08

一、重要论述

胡锦涛同志在十七大报告中提出。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

二、社会保障体系存在的问题及完善措施

（一）问题/原因

1社会保障的覆盖面窄的问题仍十分突出

社会保障的覆盖面越广，互济功能越强，将社会保障尽可能覆盖更多人群是社会保障制度可持续发展的内在要求。但是在经济体制改革过程中，我国劳动力市场发生了很大变化。国有、集体企业职工数量急剧下降，非公有制经济单位和灵活就业人员已经成为城镇从业人员的主体。目前社会保险制度在正规部门扩面的空间已经非常小，扩大社会保障覆盖面的重点对象应该是灵活就业人员、进城农民工等，但是扩面难度比较大。目前的社会保险制度直接从就业保障体制转变过来，由于承担着大批已退休职工的保险费用负担，缴费率很高，不适应灵活就业人员收入比较低且很不稳定的特点。城乡户籍制度仍然阻挡着农民工和失地农民进入城镇职工保险制度。此外，大多数农村劳动者和农村居民没有纳入社会保障体系中来，整个社会保障制度的覆盖面仍然较窄，离人人享有社会保障的目标还有很大差距。

2社会保障历史债务缺乏明确的处置方案

随着人口老龄化的加速，各国社会保障模式尤其是老年保障制度都在向多层次转变，以适应不同人群的需求。中国在改革过程中确定了建立以基本保险为骨干、以其他保险为补充的多层次社会保障体系的目标。发展多层次保险、保障，必须把基本保险这一块的待遇降下来。但是，由于在职人员需要承担大批离退休职工的保障费用，在覆盖面难以扩张的的情况下，正规就业人员的基本保险缴费水平降不下来，补充养老保险发展一直比较缓慢。这在一定程度上又制约了基本养老保险制度的改革。同时，政府在承担历史债务问题上态度不明朗、缺乏可操作性的解决方案，个人账户资金难以真正积累，加上资本市场尚不完善，建立多层次养老保障体系的设想很难真正落实。建立基本医疗保险与多层次医疗保障体系相结合的制度也面临着同样的问题。