社区医院行业分析报告

第一部分

社区医院简介

社区医院、街道医院等同属社区卫生服务机构，社区医院主要为社区成员提供公共卫生和基本医疗服务，具有公益性的特点，社区医院有些属于全民所有制，有些属于个体所有，但是其本质不变。通俗的来讲就是属于一个社区的卫生医疗服务机构。国家现在大力发展社区医疗服务体制，让小病能够在家门口就能解决，大大缓解了就医压力和大医院的医疗服务能力。

社区医院分为2种：

（1）区县医院的分院，挂牌社区医院。

（2）独立法人的社区医院，相对于乡镇卫生院。

卫生局对2种医院都有派遣权力，后者，当地街道社区只是有协调权力，没有管理权力。

在整个医疗机构的体系中，社区医院所占的比例仅仅为3%。2002年8月，卫生部、国家计委等国务院11个部门联合向各地政府下发《关于加快发展城市社区卫生服务的意见》。提出不仅城市的基层医院将被改造为社区卫生机构，企业、社会团体、个人等也可参与举办这类机构。社区卫生服务以非营利性医疗机构为主，也可建立营利性机构。

2005年9月5日，卫生部部长高强在浙江考察期间指出，大力发展基层社区卫生服务，是卫生工作的重点方向之一。政府要加大对社区卫生服务的投入，社区卫生服务医疗机构要为群众提供预防、保健、医疗等一体化的综合服务，不能走以“医疗”为主的“医院”模式。

2012年黑龙江省社区医院人口覆盖率将超90%据黑龙江省卫生厅信息，全面加强社区卫生服务、公共卫生服务均等化工作，更好地为广大居民健康服务，黑龙江省逐步建立公立医院与社区卫生服务机构稳定的分工协作关系，确保每个社区医院至少有一个二级以上公立医院建立定点技术协作关系，今年，全省城市社区卫生服务机构服务人口覆盖率将达到90%以上。

据介绍，今年黑龙江省将加快建立公立医院与社区卫生服务机构分工合作机制，逐步建立公立医院与社区卫生服务机构长期稳定的、制度性的分工协作关系，实现小病不出社区，大病有名医，发展共“双赢”。同时，探索建立完善家庭医生制度，推广全科医生团队服务模式。

双鸭山市基层医疗服务体系建设进一步强化

群众就医环境明显改善，通过三年努力，完成全市31家乡镇卫生院改扩建。2010年，双鸭山投资2亿改扩建四个县医院，建设总面积65，732㎡，新建308所标准化村卫生所，总投资1900万元新建4家社区卫生服务中心，社区卫生服务人口覆盖率达到92.79%。2010年县级医疗机构新招录的47名大学毕业生在双鸭山三级和二级医院进行岗前规范化培训，7名农村定向医学生已与所在县卫生局签订了就业协议。派出165名城市二级以上医院卫生技术人员到乡镇卫生院开展支农服务。共有237名基层医务人员参加了全科医学培训，共组织乡村医生培训997人次。

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社区医院的政策分析

一、鼓励多元化投资等政策

2003年，卫生部等11部委出台《关于加快发展城市社区卫生服务的意见》的通知（苏卫基妇〔2003〕11号）鼓励多元化投资举办社区卫生服务机构，并对城市社区卫生服务纳入城镇职工基本医疗保险范围进行了规定，如下

鼓励多元化投资举办社区卫生服务机构：

认真实施区域卫生规划和社区卫生服务机构设置规划，打破部门垄断和所有制界限，充分利用现有卫生资源，通过重组、改造和功能转换来建设社区卫生服务机构。鼓励企事业单位、社会团体、个人等社会力量举办社区卫生服务机构，逐步形成投资主体多元化的格局。允许符合条件的民办医疗机构开展社区卫生服务。