创新券对提升重庆市产学研机制的启示-140114

“创新券”对完善重庆市“产学研”机制的启示

开山者

十八届三中全会，启动了我国全面深化改革的序幕。三中全会的“决定”，对深化科技体制改革提出了“建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系”的明确要求。“产学研协同创新”是一个已经提出并探索多年的模式，但受到多种问题的制约，其效果始终不尽人意。2004年以来，一些欧洲国家开始尝试用“创新券”扶持企业和研发机构合作的科技研发活动，随后，新加坡在2009年也推出了使用领域更广的“创新券计划”，对全面提升中小企业创新能力起到明显效果。2012年9月，我国江苏省宿迁市也在全国率先实施科技创新券政策，经过近一年的试运行，也取得了良好的效果。我市近年来财政投入的科研经费逐年以较大幅度增加，从一定程度上促进了我市创新活动的开展。为更加有效地发挥财政资金的引导，扶持作用，促进企业和科研机构的创新合作，形成新型的“产学研”模式，建议在我市试行创新券政策。一，创新券的起源

创新券，就是一种可兑换的有价契据。在完成约定的创新任务后，持有此券的主体可以按照约定在发券机构将其兑换为现金。作为一种政府创新投入政策，创新券最早在荷兰实行，之后，意大利，比利时，爱尔兰，斯洛文尼亚，瑞典，新加坡等国相继出台了各自的创新券政策。尽管每个不同国家出台的创新券政策根据各自国家的情况有一些区别，但共性的模式则是：由政府向企业发放创新券，企业用创新券购买科研服务，科研服务部门持创新券到政府财政部门兑现。新加坡的做法：2009年刚推出时，创新券的使用只针对技术研发，2012年后，扩展到人力资源，生产率，财务等管理领域。企业可以用创新券来购买新产品研发，is09001认证，企业绩效管理，知识产权法律服务，财务控制和评估等服务。

宿迁市的实践。2012年由市政府推出的创新券分为面向中心企业的服务类创新券和奖补类创新券两种。企业使用创新券要求的最低配套资金比例为3倍。设立有分管副市长，科技局，财政局，发改委，经信委及开发区组成的“市创新券管委会”负责创新券的宏观领导。成立创新券营运管理中心，具体办理创新券的申请，发放，兑现及评审工作。试点当年，发放创新券6300万元，惠及企业1016家。已有137个项目兑现财政资金1026万元，带动社会科技投入1.31亿元。二，创新券的经验