汝城县集益乡建制镇示范试点实施方案

根据《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发的通知》，（湘办发[2015]34号文件精神，为确保集益乡全面完成建制镇示范试点建设任务，按照上级要求，结合实际，特制定本方案。

一、试点镇概况

二、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

以党的十八大、十八届四中全会为指导，按照省、市、区各级党委政府关于推进城乡一体化发展的要求，牢固树立科学发展观，按照“大集镇、小城市”的发展理念，大力实施“农业稳镇、商贸强镇、产业富镇、文教兴镇”四大战略，以改革创新为动力，重点围绕城乡一体化发展的体制机制、建制镇投融资体制、公共服务供给体制等领域进行大胆探索，充分发挥建制镇的带动和辐射作用，坚持政府引导与农民自力更生相结合，充分调动社会力量积极参与，加大资金投入和政策支持，通过试点建设，建立健全有利于建制镇良性发展的体制机制和政策措施，建立可供借鉴、推广和复制的经验、方向、机制和模式，把建制镇建设成为规划科学、经济发展、功能完善、可持续发展、绿色发展、集聚辐射带动能力强、以城带乡、乡村联动、城乡一体化发展的示范试点。

（二）目标任务

1、总体任务目标

城乡一体化既是城镇化的最高阶段，也是乡村现代化的最高境界，是城乡现代化的交汇融合过程。本方案提出集益建制镇发展的总体目标为：在省内率先建立城乡经济社会发展一体化体制机制，形成和谐的城乡一体化发展示范区，通过五至十年的努力，努力把集益乡建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的国家温泉风景名胜区窗口乡镇、湘赣边界商贸重镇、湖南省小城镇建设示范乡镇。

具体体现为。通过实施建制镇示范试点工作，到2020年，镇区面积达到平方公里，实现农转城人口增加到0.5万人；培育地方产业集群和发展现代农业，促进城乡经济共同繁荣，经济总收入达到万元，财政税收完成万元，农村常住居民人均可支配收入元，实现全镇经济总量全区第一，三次产业进入可持续发展的快车道，城乡居民生活水平差距显著缩小，农民人均纯收入2030年比2014年翻两番；农转城工作成为常态，城镇化水平达到%；城乡一体化发展和建制镇投融资体制机制取得重大成功，点线面辐射示范带动效应急速裂变；基本实现城乡发展规划布局一体化、城乡产业和经济发展一体化、城乡基础设施和生态环境建设一体化、社会保障和公共服务一体化、城乡社会管理一体化的建设目标，初步形成建制镇经济社会发展的新格局；城乡基本公共服务均等化，城乡文化繁荣，城乡居民人人享有接受良好教育的机会，基本生活保障、基本医疗卫生制度健全，城乡社会管理体系完善；资源节约型、环境友好型城乡生产体系基本形成，城乡人居和生态环境明显改善。

2、分阶段任务目标

集益乡发展分阶段目标总体分为城乡互动起步、城乡初步一体化、城乡一体化基本实现和城乡高度一体化四个阶段。

（1）建制镇建设初期的2016年为城乡二元结构阶段，城乡一体化发展还未真正展开，城乡一体化水平小于20%；通过近期建设项目的实施，达到城乡互动发展阶段，本阶段建设内容市城乡一体化发展的基础，也是本方案的立足的破解开局，作用重大，意义深远，力争是的城乡一体化水平发展到20—40%，大力推进城乡互动发展；

（2）2020年实现城乡初步一体化，城乡一体化初步实现综合水平为40—60%；

（3）2030年基本实现城乡一体化，城乡一体化基本实现阶段为60—80%；

（4）2050年前后进入城乡高度一体化阶段，城乡高度一体化阶段综合水平大于80%。

3、“十三五”建设期任务目标