建立健全新形势下村级干部保障激励机制的思考与对策

近年来，农村村级干部中存在的“进无路、退无保、报酬低、责难究”等突出问题一直影响农村干部队伍的稳定，成为制约当前农村发展，危及农村社会稳定的重要因素。最近，我部针对农村基层组织中存在的这一突出现实问题，深入农村基层党员群众中进行广泛调研，对如何建立健全新形势下村级干部保障激励机制，进行深入思考，并提出几点对策。

一、当前村级干部干部保障激励中还存在的突出问题

1、村干部工资标准普遍偏低。一直以来，我县对村干部工资都采取了宏观调控的办法，如1999年，县委制定下发了专门文件，明确村干部工资的标准为150-170元左右。2002年，县委在充分调查摸底的基础上又以县委办名义制定下发了《关于对村级干部实行规范化管理的意见》的文件，明确规定村干部工资标准不得超过300元/月，从实际情况来看，恩江、佐龙等乡镇村干部工资标准达到260-300元左右，藤田、石马地区等中永丰乡镇村干部工资保持在300元每月，龙冈、沙溪等偏远乡镇村干部工资在200-220元左右，全年工资收入不足3000元，加上生活补助等各类补贴，全年工资不到4000元。近年来，我县干部职工人均年收入达到9000多元，农民人均纯收入已达3000多元，部随着农村经济的迅猛发展，目前的村干部的工资水平无论是同当前物价上涨幅度相比较，还是同村干部为完成岗位职责所付出的艰辛劳动相比，都显得明显偏低些，因此无法更好地调动村干部工作积极性。大多数村干部不得不在工作之余谋划生财之道，少数村干部甚至把村里工作当作副业，引起农民群众的强烈反感。

2、少数村村干部工资资金没保障。当前村干部工资都是从村级集体经济中支出，对一些边远的山区乡镇的村，集体经济主要收入来源还是上级转移支付，加上其他零星收入全年收入3万元上下，而村里的村级招待费、党报党刊征订等刚性开支就占了一半左右，加上村里办一些公益事业，村级集体经济就捉襟见肘了，村干部的工资就没有奖金保障了。

3、工资发放方式落后。此次被调研的6个乡镇中，所有的乡镇村干部发放都采取了年终一次性发放的方式。这种发放方式的主要做法是：乡镇年初根据全年工作，制定对村级的目标考评方案，年末根据对各村考评情况，研究确定村干部工资标准，然后村里支付。这种发放方式对一些集体收入来源单一的边远山区来说，日益呈现出一些弊端，突出表现在：一是使村干部工资资金来源失去确定性。如一些贫困村因兴办村级公益事业后，村干部工资不得不被拖欠。二是不利于调动村干部工作积极性。从心理学来讲，付出的劳动及时得到报酬更有利于调节人的积极性。

4、工资结构和增长方式不合理。当前，全县绝大多数乡镇村干部工资结构都分基础工资，人口工资绩效工资三部分，但绩效工资所占的比例还不高，不利于调动村干部性。同时，村干部工资年年如此，基本上没有随经济发展和物价上涨水平而增长，缺乏一种增长的长效机制。

5、村干部干好了也没有多大政治前途。80年代末，90年代初期，一些德才兼备，政绩突出，经考核比较优秀的村书记、主任被提拔到乡镇副职岗位或招录到乡镇机关单位或者进入公务员队伍，极大地调动了村干部的热情。但是，近年来，随着人事制度改革特别是《公务员法》颁布实施以后，村干部在政治上进步的道路被无情地堵塞了。这严重地打击了一些想干事能干事的村干部的积极性。