建立健全新形势下村级干部保障激励机制的思考与对策

关于健全村级干部保障激励和监督约束机制

傅光明

内容提要。本文调查分析了村级干部保障激励和监督约束机制不健全的问题，提出了建立健全保障激励和监督约束机制的建议。

今年春节期间，我在家乡麻城市夫子河镇和邻近的武汉市一些村调查，农民过去长期反映的负担重、读书难、看病贵、公共设施缺乏等问题正在逐步得到解决，因而没有反映出更多的新的问题，而村干部却反映了不少切身利益的问题，概括地说，主要是保障激励和监督约束机制不健全的问题。

一、村干部保障激励和监督约束机制的特点

1、村干部职能变化。2006年全国普遍取消农业税后，对农村基层组织职能带来了深刻的变化。过去，有人概括农村基层组织的功能主要是三点：一是要钱，收取税费；二是要粮，完成定购；三是要“命”，搞好计划生育。随着改革的不断深入，粮食市场已经放开，定购取消；农村税费全部取消，要钱的事已经不复存在；计划生育已经规范化法制化，农村生育率大大降低，工作量大大减少。由“取”向“与”即服务新农村经济和社会发展方向转变，是历史发展的必然。

2、村干部保障机制弱化。村干部的职能由收粮收款转向提供各种服务，硬性任务减少，收入来源少，工资补助纳入财政内容，湖北省还对村级给予了应当补助。据我对一些村调查，一事一议实际上名存实亡，需要通过“一事一议”来筹集资金的，但由于一些农民政治觉悟不高，以种种借口拖交，甚至拒交，“一事一议”制度很难落实。因此村级干部待遇较低。如新屋垸村税改前有7名村干部，9名组干部，另外还的其他人员11人，每年仅村级报酬开支8到10万元，2005年全部人员精简到只有3个人，村支书、村长、秘书，村支书和村长年工资4250元，秘书4050元。合计12550元，占到转移支付16395元的76.5%。实际上，除此之外还有2万元的缺口。村级没有其他收入来源，欠有20万元的债务。