职业院校产学合作与区域经济发展相适应的个案研究

人口政策的调整要与经济社会发展的实际相

适应（下）

2011-11-1710：57：04

来源：《经济纵横》2009年第10期

（五）认为现行人口政策产生许多实际问题因而要求调整

我国现在已有1.4亿的独生子女，亦即造成了1.4亿只有一个子女的夫妇或家庭。这是多年贯彻“一对夫妇只生一个孩子”政策的必然结果，由此也产生出一系列新问题。如，新生人口减少，现有单个劳动力对家庭的负担加重，家庭养老出现困难；不少独生子女娇生惯养，影响新一代人的道德素质；有的地方强制堕胎，出现了孕妇受伤乃至死亡的事件；人口年龄结构老化，新进入劳动市场人口（20—24岁）数量开始下降；老人增多，对养老与医疗健康保障体系提出挑战，等等。正是解决这些问题出现的困难，促使一些同志提出了调整政策的要求。这些弊端确实与实施“一对夫妇只生一个孩子”的政策有关。但实施一项重大政策，往往难以照顾周全，只能权衡利弊取其利。实际上，在上世纪80年代初，党中央在酝酿计划生育基本国策时，并不是没有考虑到它会带来问题。在中央领导同志中，最早提出“一对夫妇只生一个孩子”的是陈云同志。早在1979年5月18日，他在同有关方面负责人谈对经济工作意见时就明确提出“人口要控制”。十几天后，他在一次谈话中说：“先念同志对我说，实行‘最好一个，最多两个’。我说要再强硬些，明确规定‘只准一个’。准备人家骂断子绝孙。不这样，将来不得了。”1980年6月14日，陈云在给当时的国务院副总理兼国家计划生育委员会主任陈慕华关于人口和计划生育的汇报提纲作回信时，坚定地写道：“我认为，提倡只生一个孩子是眼前第一位的工作。至于由此而产生一些问题则是第二位的问题。”笔者认为，陈云同志解决中国人口问题的指导思想坚持了辩证法，抓住了矛盾的主要方面。在人口仍然存在增长态势的今天，我们仍然应这样做。现行人口政策产生的实际问题，比起有计划的控制人口总量增长，属于第二位的问题。当然，对第二位的问题也要认真对待，努力解决。问题与解决问题的办法同时产生，矛盾中孕育着解决矛盾的方法，只要注重调查研究，依靠人民群众，总能寻求到解决问题的好方法。实际上，中国特色社会主义的人口经济学，也只有在实施“一对夫妇只生一个孩子”的主要政策并最大限度地克服由此带来的实际矛盾的过程中，才能真正形成。

三、完善现行人口政策的思考

坚持“一对夫妇只生一个孩子”的人口政策不动摇并不意味着这一政策不需要完善。人口问题与社会生产力、生产关系相互作用，紧密联系在一起。因此，完善“一对夫妇只生一个孩子”的政策，应围绕把人口自然增长率逐步下降到零，同时促进人均绿色国民收入取得明显增长这一主要目标，在总结成功经验的基础上，与多个领域贯彻科学发展观的实践相配合，完善一系列配套政策措施。

（一）把实施计划生育政策与推进农村集体经济实现第二次飞跃结合起来