金融支持棚户区改造的路径选择

——以甘肃为例

棚户区改造是党和国家为改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，深受社会广泛关注和期盼。棚户区改造需要大量资金投入，经济欠发达地区需要金融机构大力提供信贷支持。为了探索金融支持甘肃城市棚户区改造的合理有效路径，我们对甘肃棚户区改造实施情况进行了专题调查。

甘肃省城市棚户区改造的基本情况

甘肃省在2009年试点的基础上，于2010年全面启动了城市棚户区改造。2010年，甘肃省计划完成6.37万户、574.5万平方米的棚户区改造任务。由于国家对城市棚户区改造补贴政策尚未明确，全省城市棚户区改造进展比较缓慢。当前，甘肃城市棚户区改造启动的项目主要集中在兰州、白银及酒泉部分区县。

2010年，兰州、白银和酒泉计划实施棚户区改造面积364万平方米，占全省改造规划总面积的63.36%；计划建成房屋4.32万套，占全省规划套数的67.82%。据调查，截至6月末，三个地区已启动棚户区改造建筑总面积194.53万平方米，占全省已启动城市棚户区改造建筑总面积的67%。6月末，三个地区已累计完成城市棚户区改造项目投资10.063亿元，其中，财政补贴1.8亿元、群众自筹1.612亿元、企业自筹2.178亿元、银行贷款4.473亿元，分别占融资总额的17.89%、16.02%、21.64%和44.45%，金融机构在城市棚户区改造中发挥了重要作用。

金融支持城市棚户区改造的情况

从信贷投放的区域看。信贷支持力度与经济发展水平、金融资源富集区域高度相关。一个地区的经济发展水平好，财政实力就强，该地区也多是全省的金融资源富集区域，一般来说地方财政和金融机构对棚户区改造的支持力度也就大。据调查，甘肃全省金融机构已发放的棚户区改造贷款主要投向了兰州、白银和酒泉。以兰州和白银为核心的“兰白都市经济圈”经济基础雄厚，发挥着带动全省经济社会发展的龙头作用。2009年，两市生产总值占全省生产总值的35.22%，财政收入占全省财政收入的46.82%，存款余额占全省金融机构人民币各项存款余额的49.88%，贷款余额占全省金融机构人民币各项贷款余额的58.81%。尽管两市的经济总量仅仅占到全省的1/3，但存贷款余额占到了全省总量的50%以上。

从信贷投放的方式看。棚户区改造贷款多通过“地方政府融资平台”注入。当前，地方政府融资平台已成为各地区棚户区改造项目进行融资的主要媒介，在地方政府实施棚户区改造中发挥着重要作用。在已实施棚户区改造的地区，信贷资金均通过地方政府融资平台注入改造项目。

从信贷投放的环节看。改造项目的启动资金基本来自银行信贷。棚户区改造涉及拆迁安置、土地整理熟化、招标、项目建设等多个环节，由于国家和省市财政补贴政策还没有明确，承担改造任务的城市投资公司自身缺乏资金，群众自筹资金一般都是在项目基本建成后才能到位，因此在项目改造前期，启动资金基本依靠银行信贷支持，项目贷款一般以改造的土地为抵押，还款来源为拆迁后土地的开发收益。以兰州某改造项目为例，2010年兰州国资物业有限公司向银行申请贷款1.5亿元用于该项目改造，贷款主要用于拆迁安置和项目前期启动。