关于水污染防治工作有关问题的探讨

《水污染防治法》值得深思的几个问题

摘要新修订的《水污染防治法》虽然在明确违法界限、规范企业排污行为、完善水环境监测网络、强化事故应急处置等诸多方面有新的突破，但仍存在立法目标偏低、地方政府环境法律责任和地下水污染防治的监管责任规定不明确、水源保护区管理制度和补偿政策不充分、饮用水源保护区制度难以惠及农村居民、对违法企业的惩处力度不彻底、公众参与的力度不大等值得深思的问题。导致这些问题的原因主要有：水污染防治立法所涉的相关领域技术含量过高、决策者对经济发展仍存在顾虑、地方保护主义、环境责任意识偏弱以及水环境污染行为的司法监督体系混乱等。所幸的是《水污染防治法实施细则》还未颁布，上述一部分问题可以在《水污染防治法实施细则》中加以解决，另一部分内容只有等待修订此法或者其它法律时加以完善。

关键词水污染防治：违法界限；公众参与；环境责任

中国分类号x197文献标识码a文章编号1002-2104（2009）03-0066-04

2008年6月1日施行的《水污染防治法》总结了该法实施20多年来的经验教训，提出了许多创新之举。新修改的《水污染防治法》强化了地方政府的责任；加大了对违法行为处罚的力度；扩大了总量控制范围；加强了饮用水的法律保护；明确了违法界限；规范了企业的排污行为；完善了水环境监测网络；强化了事故应急处置；严格了“区域限批”；保障了公众参与。《水污染防治法》是一部防治水污染、保护和改善环境、保障人体健康、保证水资源的有效利用、促进经济社会可持续发展的重要法律。客观地说，虽然《水污染防治法》“亮点”频现，但仍存在一些值得推敲、深思的问题。

1值得深思的问题

概括地说，《水污染防治法》值得推敲、深思的问题主要有：

（1）立法目标偏低、且概念模糊。《水污染防治法》第一条规定“为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法”。从此条文可知“保障饮用水安全”是本法的立法目标之一。众所周知，让老百姓喝上洁净的水本是最基本的人权，而《水污染防治法》将饮用水安全作为立法目标，值得推敲，它给人有立法目的过低的嫌疑。另一方面饮用水安全涉及水源安全、供水安全等多方面，要解决这些方面的问题仅凭一部法律和一个部门（环保部门）是解决不了的。《水污染防治法》的立法重点应该放在水污染防治方面，因此，“保障饮用水安全”更换为“保障水源安全”更为合适。

（2）对违法企业的惩罚力度不够。《水污染防治法》虽然提高了罚款额度，加大了对违法行为的惩罚力度，但其中并没有规定“按日计罚”措施，这无疑会对将来《水污染防治法》的实施效果和水污染防治工作产生消极影响。很多企业宁愿选择违法排污并缴纳罚款，导致恶意偷排、故意不正常运转污染防治设施、长期超标排放等持续性环境违法行为大量存在，严重损害环境法制的应有威严。另外，《水污染防治法》规定因不可抗力造成水污染损害的，免予承担赔偿责任。这样的免责规定对受害者不公平，因为即使是不可抗拒的自然灾害发生作用，如果没有企业的排污行为，也就没有受害者的利益损害结果。