村民议事会中国农村社会管理创新的试验探索

为贯彻落实党的十七大关于创新社会管理的有关要求，攸县县委坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，积极探索农村社会管理的新模式。自去年7月开始在全县推行村级定期联合办公制度，着力转变干部工作作风，不断创新服务群众方式，深受基层和群众拥护，树立了党和政府的良好形象，密切了党群干群关系，夯实了农村基层基础，增强了创先争优活动的实效性。

一、主要做法

村级定期联合办公制度，即各村党支部、村委会定期在村部，以支村两委成员为主，乡镇办点干部和县直有关部门负责人参加，针对村级重要事务、影响稳定和群众生产生活的突出问题等开展联合办公。该制度构成了基层干部联系群众、服务群众、为了群众、依靠群众的工作体系和运行机制。

定方式，确保村级定期联合办公运作规范。各乡镇按照县委统一部署，对各村联合办公的时间、人员、地点和事项予以明确，并张榜公示。各村每月办公时间不少于2天，每天不少于8小时，一般安排在每月的20-25日，这期间县委、县政府不召开全县性大会。办公人员包括支村两委成员、乡镇包片党政领导、乡镇办点干部、县直有关部门负责人等，办公会议由村党支部书记主持。办公地点设在村部或人员集中的场所。办公事项主要包括支村两委履职汇报、整理分析社情民意、开展接访约谈、协调解决问题、安排下月工作等。

定流程，确保村级定期联合办公推进有序。村级定期联合办公分为三个阶段，第一阶段是走访排查。主要是通过三条渠道收集汇总社情民意。一是干部上门走访，乡镇办点干部和村干部分片包干走访农户，主动摸排信息；二是发放便民服务联系卡，群众通过联系电话报告信息；三是设立社情民意收集箱，定点收集信息。第二阶段是集中办公，主要内容包括：碰头汇总，对群众反映的问题、困难、要求和建议在联合办公上进行碰头筛选、分类整理；预安销号，对上月安排的工作和列入联合办公的事项进行分析研究，并对下月工作以及需要上报的群众诉求事项汇总；接访处访，接待前来村部反映情况的村民，当场研究解决他们反映的问题。第三阶段是跟踪落实。一方面，做好情况的上下互通，对下有回应，对上有报告；另一方面，对当月联合办公未解决、已列入下月预安的问题加强跟踪督查，确保如质如期完成。

定措施，确保村级定期联合办公落实到位。县委村级定期联合办公领导小组确定了“七个一”的落实措施，让参加联合办公的领导干部人人有责任，事事抓落实。“七个一”措施具体为：

1、每人记好一本社情民意登记本，乡村干部每年对村内农户上门走访不少于一次，对村民组长、老党员、困难户、上访户等对象要经常走访。

2、每户发放一张便民服务联系卡，包括乡镇24小时值班电话、包片党政领导、办点干部和村干部电话，以及派出所、司法所、供电所、卫生院等与群众密切相关的联系电话。

3、每组设立一个社情民意收集箱，各村安排专人管理，每月开启收集一次。

4、每月开展一次社情民意联合分析，认真梳理分析社情民意，针对反映的问题进行处理。

5、每月上报一次社情民意汇总表，各村上报到乡镇，各乡镇汇总后上报到县委办以及相关部门。

6、每年召开一次村民代表会议。

7、每年集中整理一次数据文件。

定奖惩，确保村级定期联合办公执行有力。县委成立村级定期联合办公领导小组，由县委书记任组长、县长任常务副组长，16个部门单位为成员。加强领导，加强督促，加强检