市政府推进居家养老服务的实施意见

解读——关于全面推进居家养老服务工作的意见

一、推进居家养老服务工作的重要意义

1、居家养老服务的定义

组成——居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，

内容——为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式，

作用——是对传统家庭养老模式的补充与更新，本质——是我国发展社区服务，

目标——建立养老服务体系的一项重要内容。

2、居家养老服务的重要性

民生方面——居家养老服务关系到老年人的生活照料和生活质量问题。

国情方面——大力发展居家养老服务是应对我省人口老龄化严峻挑战、破解我省日趋尖锐的养老服务难题的有效途径，

经济方面——是应对人口老龄化形势需要、造福社会和老年人的重要举措，

文化方面——是弘扬中华民族尊老敬老优良传统、推动社会文明进步的有力措施，

政治方面——是深入贯彻十七大精神、全面落实科学发展观、促进老年人共享经济社会发展成果的具体体现，

社会方面——是全面建设小康社会、促进和谐中原建设的重要内容。

二、基本原则

（一）坚持政府主导与社会化运作的原则。

主体——各级政府（最低一级政府是办事处）要做好对居家养老服务的统筹规划，加大公共投入，发挥主导作用。

方法——坚持社会化方向，采取多种形式，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务。

（二）坚持“政府购买”与“个人购买”服务相结合的原则。

无偿对象——对城乡“三无”老人、独生子女和计生双女父母老人，以及其他身边无子女照顾的居家养老的高龄困难老年人，通过“政府购买服务”的形式提供福利性服务。

有偿对象——对有一定经济能力的居家老年人，通过“个人购买服务”的形式，区别情况提供有偿或低偿服务，满足不同层次的养老需求。

（三）坚持因地制宜稳步推进的原则。范围——立足社区（不是小区），策略——整合资源，

形式——结合当地实际，与本地经济社会发展水平相适应，内容——与社区人文环境和老年人的需求相适应，步骤——以点带面、循序渐进，稳步推进。

三、目标任务

1、城市社区目标线上——全省城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络，

线下——区、街道（乡镇）和社区要建立居家养老服务中心、托老站，

内容方面——使社区居家养老服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，

人员方面——专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍不断壮大，

管理方面——居家养老服务的组织管理体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善。

2、农村社区目标

乡镇——农村社区依托现有的乡镇敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，力争80%左右的乡镇拥有一处集住养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心，