厦门市人民政府关于推进“村改居”社区建设工作的指导意见

为贯彻落实福建省委、省政府关于“城市抓社区”的要求，适应我市中等城市建设需要，全面加快城市步伐，晋江市区村改社居和社区整合已势在必行。经过深入调研，反复论证，广泛征求意见，现制定市区村改社居和社区整合工作方案。

一、市区村改社居和社区整合的指导思想

以党的十六大、十六届四中全会精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以促进我市经济和社会事业全面发展为目标，以有关法律法规、文件精神以及晋江市“十五”发展规划为依据，在确保社会稳定发展的前提下，实事求是、积极稳妥地推行改制工作，加快城市化发展步伐，推进“农村向城市、农民向市民”的转变，建立新型城市基层管理体制，巩固党的执政基础，促进三个文明协调发展，构建和谐社区，为晋江市跨越式建设中等城市提供组织保证。

二、市区村改社居和社区整合的总体思路

（一）改制范围。市区6个街道办事处范围内的71个村居。

（二）改制时间。2010年9月启动村改社居和社区整合前期各项准备工作，按照“实事求是、因地制宜、尊重历史、先易后难、循序渐进、主动实施、稳妥有序、确保稳定”的原则，采取“先全部改制，后逐步完善”的办法分类型进行改制，力争年底前基本完成市区6个街道办事处范围内村改社居和社区整合工作。

（三）改制办法。分为3种类型进行改制，现有农村是村民常年居住、共同生产生活的共同体，具有紧密的社会联系，形成较强的认同感和归属感，因此“村改社居”原则上实行“一村改一社居”，成建制改制，暂保持原有范围、规模不变，待今后根据社区社会经济发展情况，再适时、逐步地进行社区整合。部分村居特别是村居混杂的可根据实际情况及群众的可承受程度进行撤并整合（主要在青阳街道的青阳村居、青华村居、莲屿村居、梅岭街道的梅青、梅山村居等）。对一些新组建又相对封闭的住宅小区另行组建社区（如梅岭街道的竹园小区、福隆花园、宝龙金色家园、梅岭工业区、罗山街道的华泰国际新城等）。改制后，对新设立的社区居委会，分期分批培育示范社区。

三、市区村改社居和社区整合的基本原则

实行村改社居和社区整合，涉及到社会、经济、文化等方方面面的问题，为确保改制的平稳过渡、顺利进行，总的处置要充分体现党的十六大关于“把改革的力度、发展速度和社会可承受的程度统一起来”的要求，在实施过程中，必须按照“五个有利”、“两个确保”、“全市一策、一村一案”的原则执行。

（一）“五个有利”。即有利于维护安定稳定的社会局面；有利于加强城市建设和管理；有利于方便人民群众生产生活需要；有利于发挥群众自治组织的作用；有利于社区建设“六个一”服务设施（即一个社区居委会办公场所、一个社区服务站、一个幼托所、一个文体活动室、一个老年活动室、一个便民停车场）的布局、建设和管理，提高综合使用效益。

（二）“两个确保”。即确保国家、集体资产不流失；确保村干部和群众应享有的权益不受损失，福利待遇水平随着社会经济发展逐步提高。