土地承包经营权应采用登记要件立法模式的几点理由

农村土地承包经营权确权登记的工作流程

摘要。本文介绍了农村土地承包经营权确权登记工作的全套工作流程。

关键词：农村土地承包经营权；全影像解析法；实测法；权属调查

中图分类号：f301文献标识码：adoi编号：

10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.027

为扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，中央六部委于2011年2月5日提出了《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号），农业部办公厅于2014年3月1日发布了三项行业标准，为如何做好农村土地承包经营权确权工作提出了指导性意见和工作规范。2013年、2014年连续两年中央1号文件强调该项工作的重要性，明确了该项工作将在20

13、2014两年扩大试点的基础上，于后三年全面推开完成，为确权登记工作在全国范围推广实施确定了基调。

1外业调查方法

1.1全影像解析法

通过国土二调影像确定集中连片的大块耕地范围边界；以影像为底图，根据农民指界，直接在确定的大地块内进行地块的图上解析，同时，通过指界农民和农经工作人员采集权属信息，进行录入。采用全影像解析方法节省时间、节约成本（利用现有影像），但精度不满足要求。

1.2实测法

1.2.1调查实测同步进行农经管理部门和村组负责人组织农民到现场进行指界，作业单位利用gps-rtk进行实地测量，确定承包地块范围的同时，进行权属调查。由于农民前期准备不足，现场指界时犹豫不决，耗费了大量的时间，进度缓慢，成本较高。但是采用调查实测同步进行的方法精度满足要求的同时，能确保实测承包方与权属调查承包方一致，且能在前期将地块编码确定下来，利于后期属性挂接。