土地复垦条例实施办法

作者：刘仁芙刘燕萍姜武汉肖攀周玥

中国国土资源报网2013-01-1714：23：52来源：中国国土资源报

阅读提示：土地复垦是《土地管理法》明确的一项重要制度。2011年3月，国务院公布施行新《土地复垦条例》（以下简称《条例》），进一步健全完善了土地复垦的各项制度规范。为了进一步细化和落实条例规定，加快推进土地复垦，国土资源部日前出台了配套的《土地复垦条例实施办法》（以下简称《实施办法》），将于今年3月1日起施行。本期“行政与法”版面将邀请参与起草《实施办法》的业内人士和中国土地矿产法律事务中心相关专家，结合具体案例对该办法进行详细的解读。

土地复垦计划如何编制、实施。

举例。某采矿企业欲开发一大型矿产资源项目，该项目跨越某市三个县级行政区。2012年12月，该企业编制了矿产资源开采项目土地复垦报告书，按照法律规定，该方案应报某国土资源主管部门审查。审查发现，土地复垦计划编制部分不符合《实施办法》及有关技术规程规定，要求企业进行补正，并于计划实施当年报告土地复垦年度情况。那么，土地复垦计划到底该如何编制。年度报告应如何执行。

土地复垦计划管理是土地复垦的一项重要制度，土地复垦计划与进度安排是土地复垦方案编制的一个必要内容，制定土地复垦计划旨在实现“边开发、边复垦”，避免“实施无步骤、监管无抓手”。国外大多数国家都规定了土地复垦计划制度，如美国要求各州制定回填复原规划，企业在开采前应递交内容翔实的土地复垦计划，对不遵守规定的企业和个人，管理部门有权终止、吊销或撤销开采许可证；南非等国家也要求有关的勘查许可证或采矿批准书的持有人应在勘查或采矿时恢复有关地表，恢复应根据批准的地表设计图和恢复计划进行。

《条例》规定了土地复垦计划制度，《实施办法》对该制度提出了更为明确的要求。一是土地复垦计划应当结合生产建设与土地损毁时序安排。对于生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦计划和年度实施计划。具体而言，根据土地损毁预测情况，结合土地复垦方案服务年限，明确每一阶段（从管理的要求出发，原则上以5年为一阶段）土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等，并详细制定第一个5年阶段土地计划，分年度细化5年内的土地复垦任务及费用安排；对于土地复垦方案生产建设服务年限不超过5年的，应分年度细化土地复垦任务及费用安排，并制定第1个年度土地复垦实施计划，明确年度土地复垦目标、任务、位置、各种措施的主要结构形式、技术参数和分项工程量、投资预算及组成。二是跨县项目应当附具土地复垦实施方案。跨县（市、区）域的生产建设项目，土地复垦义务人应当在土地复垦方案中附具以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案，明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。三是土地复垦计划是项目验收的依据。县级以上国土资源主管部门应当依据土地复垦方案、阶段土地复垦计划对土地复垦项目验收，同时在门户网站上及时向社会公开本行政区域内的土地复垦项目安排计划、土地复垦工程验收结果等重大事项。要注意的是，生产建设周期5年以上的项目，土地复垦义务人可以分阶段提出验收申请，负责组织验收的国土资源主管部门实行分级验收。