中国住房保障体系建设和创新发展

论中国社会保障体系建设的发展目标

一、逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系的必要性

2.逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是中国社会经济发展的必然要求。

社会保障与经济发展相互适应是一条客观规律。中国社会保障必须紧随经济的高速发展，否则，社会生产力的发展就会受到制约，社会安定就会受到影响。由于传统的城乡分治政策框架和制度安排，中国长期以来实行的是城乡分割的社会保障模式，造成“市民”和“农民”分开，农民由于“身份”的制约，没有真正享受到国家应当为他们提供的公共产品，使城乡居民的社会保障水平存在巨大差距。随着中国社会主义市场经济体制改革的深入发展和城乡发展的一体化，迫切需要建立覆盖城乡居民的社会保障体系。中国是一个农业人口占绝大多数的发展中国家，13亿多人口，9亿在农村。农村社会保障，是中国社会保障体系的重要组成部分，没有完善的农村社会保障，就没有完善的中国社会保障体系。逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，既顺应了中国经济高速发展的要求，又能有效改变城乡二元制社会经济结构造成的社会保障发展不平衡状况，解决“三农”问题，提高农村的社会文明质量，实现社会稳定和国家的长治久安。

3.逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是关心和解决中国民生问题的重要举措。

温家宝总理在2007年政府工作报告中提出“更加重视社会发展和改善民生”后，民生问题成了人们关注的重点和热点。在中国现阶段，民生之所以变为一个“问题”，成为社会各界关注的重点和热门话题，是因为中国社会成员在经济上的分层化越来越明显，经济上的差距越来越大，越来越不平等。这在现象层面上表现出来就是就业、教育、医疗、社保、住房等等问题。这些问题无一不是指向贫困人口、农民和产业工人。贫困人口、农民和产业工人是民生问题的主体。民生问题包括了社会保障问题，讲民生问题不能不讲老百姓的社会保障。让老百姓有饭吃、有衣穿、有房住、有学上；病有治、老有养、有劳动能力者有活干，让老百姓过上好日子。这就是民生，这就是老百姓的基本社会保障。社会保障是民生的安全网，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是关心和解决民生问题的基本要求。

二、逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系的基本制度框架

逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，关键是建立与完善各项社会保障制度。中国的社会保障制度可以说是庞大的，包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、社会互助、个人储蓄积累保障等内容。政府主导的面向全民的社会保障主要有社会保险、社会救助、社会福利这三大块，它们构成了中国社会保障体系发展目标的基本制度框架。

1.建立与完善社会保险制度。

社会保险是中国社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。目前全国推开的是养老保险、失业保险和医疗保险，从今年开始全面实施工伤保险。社会保险是实现中国社会保障的基本纲领，是面向劳动者的社会保障制度。

第一，建立与完善基本养老保险制度。完善企业职工基本养老保险制度，扩大城镇基本养老保险覆盖范围；逐步做实个人账户，提高社会统筹层次，强化保险基金统筹部分征缴，增强统筹调剂的能力；加快机关事业单位养老保险制度改革；探索农民工的养老保险；探索建立多种形式的农村养老保险制度，采取先在乡镇企业职工、村干部、民办教师中实行，然后逐步扩展到全体农民的分步推开的政策。